水利摸清家底是為了保家底

水可載舟，亦可覆舟。所載者，是人們享有自然資源所賦予的天然環(huán)境權(quán)和生存權(quán)，所覆者，是未來的生存空間和發(fā)展空間。

水利部、國家統(tǒng)計(jì)局26日對外發(fā)布《第一次全國水利普查公報(bào)》。此次水利普查首次摸清了全國水利“家底”，填補(bǔ)了與水有關(guān)的國情國力信息空白，為今后實(shí)施有針對性的治水方略提供了可靠的決策依據(jù)。

摸清“家底”，是為了保全“家底”。從水利普查已公布的結(jié)果看，可謂有喜有憂。喜的是，經(jīng)過幾十年建設(shè)，已基本形成了覆蓋城市鄉(xiāng)村、功能較為齊全的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。憂的是，與支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和提高民眾生活水平的需求相比，水利依然存在很多薄弱環(huán)節(jié)。比如，有防洪任務(wù)的河段水利設(shè)施仍多數(shù)不達(dá)標(biāo)，對江河水資源的調(diào)控能力不強(qiáng)，供水保障能力較弱等等。

與人工水利設(shè)施的急待完善相比，更值得關(guān)注的是自然水系的萎縮與污染。根據(jù)普查結(jié)果，我國流域面積在100平方公里河流約有2.3萬條，比上世紀(jì)90年代的統(tǒng)計(jì)減少了2.7萬多條，萎縮超過一半。而江河湖泊以及地下水的污染，或許更加觸目驚心。

水可載舟，亦可覆舟。所載者，是人們享有自然資源所賦予的天然環(huán)境權(quán)和生存權(quán)，所覆者，是未來的生存空間和發(fā)展空間。中國本來就是缺水國家，人均水資源不足全球平均水平的25%，加之水質(zhì)多數(shù)不達(dá)標(biāo)，因此治水任務(wù)更加繁重。

完善水利設(shè)施，提高綜合利用水資源的能力，固然是治水的重要考量，也是防止自然災(zāi)害造成嚴(yán)重破壞的需要，但就現(xiàn)實(shí)而言，還原江河湖泊的自然稟賦，保證地下水不會(huì)成為人們的健康威脅，同樣是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

綜合治水，最重要的是制度投入。“帶毒的GDP”，是水污染趨于嚴(yán)重的重要內(nèi)因。改革地方政績考核體系，對習(xí)慣于用犧牲環(huán)境換取增長的行政慣性進(jìn)行更有力地糾偏，社會(huì)已經(jīng)呼吁有年，面對嚴(yán)峻的形勢，已經(jīng)沒有再拖延之理。

綜合治水，還少不了公眾投入。長期以來，治水似乎只是政府和企業(yè)的事，在地方政府與企業(yè)存在利益關(guān)聯(lián)性的情況下，治水總是出現(xiàn)反復(fù)。缺乏共識(shí)就缺乏行動(dòng)的一致性，黏合共識(shí)的最好辦法，是讓公眾參與治理。別把公眾的參與視作壓力，而應(yīng)看作政府治水的最大助力。

綜合治水，還需要財(cái)政的更大投入。這種投入，既是最大的民生投入，也是最大的未來投資。《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011－2020年）》已經(jīng)啟動(dòng)，但治理水污染和興建水利設(shè)施，投入巨大。除了財(cái)政，還需建立多元的、高度資本化的運(yùn)作體系。

摸清水利“家底”，應(yīng)該成為全民治水的新起點(diǎn)，這才能體現(xiàn)出其真正的價(jià)值。