公車接待謹防預算報表玩“漂移”

今年中央部門“三公經費”首次與部門預算同步公開。4月18日，財政部預算司發布消息稱，2013年中央本級“三公經費”財政撥款預算79.69億元。與2012年預算執行數相比，2013年中央本級“三公經費”財政撥款預算減少1.26億元。

在物價增長的背景下，“三公”經費在預算中能夠不增反減，實屬不易。不過，也需注意，預算中的數字減少，有時并不意味著實質性開支就必然節省。特別是在一些地方，“上有政策，下有對策”。上面要求嚴控經費，下面可能在報表上“堅決保證完成”，但在實際操作中使出其他歪門斜道的“招數”。

比如，中央單位某部門在各省都有分支機構，分支機構按照總部規定不能花錢購買新車，但現有車輛又滿足不了需要。他們采取的辦法，很可能就是向社會租車，將租車費列入公車預算科目之外的成本。租車公司要謀取利潤，租車費用往往不菲。

這類公車接待費在財政預算報表上玩“漂移”的現象，在國內財政比較困難的縣一級并不少見。有的縣已經形成不成文的規則，即下屬的經濟實力較好部門，每年“責無旁貸”。要為上級單位報銷一點“油錢”。換句話說，財政報表上的公車接待預算支出沒增加，實際上有可能將負擔轉嫁到了下級部門。相比而言，中央機關的財力保障強多了，但這種“玩漂移”的現象也須引起警惕。

實際上，不少機關單位都有“三公經費”玩“漂移”的應對之策。這種行為出現的背景，是財政預算制度逐步建立、公開，“三公”經費的口子也從嚴縮緊，輿論監督的力度不增加大。這種“漂移”做法使得財政預算的制度效果打了折扣，加重了下級機關的負擔，也誘發了一些基層單位的亂收費行為，損害經濟環境，值得關注和思考。（作者系新華社高級記者）