失序社會培育不了民主

民主不是速效藥片，今天吃下去，明天就會見效。構建良政與培育民主是一個極為復雜的過程

緬甸4月30日再次發生教派嚴重沖突事件。3月20日以來，緬甸多個城鎮爆發了由教派沖突引發的近170起暴力事件，造成大量民眾流離失所，給緬甸的政治經濟改革進程投下陰影，也加重了外國投資者對緬甸的擔心。

據報道，3月20日的密鐵拉事件后，一些地方接連發生的打砸搶事件，以及焚燒清真寺和搶砸穆斯林經營商店的事件，與社交網絡上有關信息傳播相關。泰國《曼谷郵報》發表評論稱，民主要求言論自由，言論自由卻讓緬甸陷入危機，因為極端分子操控了這個國家的社會信息。

沒有誰能剝奪緬甸人民應當享受到的民主權利。現在的問題是，言論自由的“話筒”掌握在誰的手里，社會如何形成一種正面的、有序的言論力量。

緬甸的局勢再次表明，轉型國家構建良政，秩序至關重要。

緬甸有10個大民族，100多個方言群，甚至還有像羅興亞人這樣不被官方承認、至今仍沒有國籍的族群。不同民族和教派既有著千絲萬縷的聯系，也有著歷史遺留下來的文化隔閡。這樣一個國家中，一旦沒有了秩序，情形可想而知。

強調秩序就是強調法制。法制的形成有一個過程，包括符合一個國家實際的、能夠確保民主的法律的制定，同時也包括在執法者和民眾中培育對法制的認同與遵守的精神。這一切均需要秩序作保障才可能逐步形成?；靵y只會帶來法制的倒退，而不是進步。

西亞北非那些發生了突變的國家，以及伊拉克、阿富汗等由外力強加民主的國家，同樣面對秩序問題。在突然爆發的“革命”成功之后，這些國家都不同程度地陷入了秩序“斷鏈”的混亂之中。在失序的社會環境中，難以培育出良政體制和民主進步。

這就是美國著名戰略家布熱津斯基曾經說過的，在自上而下的控制下的穩定發展與完全破壞經濟的混亂式自由之間的選擇。包括布氏在內的很多西方人士，現在也看到了后者的危險所在。

民主不是速效藥片，今天吃下去，明天就會見效。構建良政與培育民主是一個極為復雜的過程。而在這一過程中，如何在民主進步與保持秩序之間、在推進改革與維護穩定之間找到平衡，是一道政治難題。解開這道難題，沒有什么放之四海而皆準的定律，只有根據自己國家的具體實踐去不斷摸索。