走出“道路文明”的治理困境

行政執法的行為糾偏和矯治功能，關鍵不在于處罰的強度，而在于執法的密度與持久度

闖紅燈可謂現代城市治理的頑疾，如何有效糾治這一現象，讓不少城市管理者傷透腦筋。在經過近一個月“緩沖期”之后，北京5月6日正式開始對“組團式過馬路”說“不”，對不聽勸阻、帶頭硬闖紅燈的行人和非機動車分別處以10元和20元的罰款。

想鏟除闖紅燈這樣的“城市牛皮癬”，僅僅寄希望于一場運動式的治理并不現實，即便是像北京那樣將專項整治貫穿全年，其持久性的效果也有待觀察。所以出現“組團式過馬路”的現象，根本原因在于，中國迅速進入汽車時代，但道路文明水平卻沒有隨之迅速提高。因而倡導交通文明，培養公民對法律規則的尊重和信任，才是解決問題的根本之道。

問題在于，如何培育公民的這種規則精神？

伴隨著城市化的步伐，行人闖紅燈的現象一直如影隨形。執法時緊時松，一些城市的馬路秩序也時好時壞，在這種執法游擊戰中，交管部門面臨的困境在于：人人都有可能闖紅燈，但執法力量不可能強大到對每個行人盯梢的地步，于是治理者往往在情況嚴重時展開集中式治理，尋求短期內的治理效果。一旦秩序好轉，執法的松懈便導致闖紅燈現象回潮，久而久之易在民眾中形成誤區，闖紅燈是“正常”的，等紅燈反倒成了“異類”，甚至在違法行為受到矯治時感到不適應，出現抗法現象。

對公民而言，尊重法律乃是第一條重要的“法律”。“組團式過馬路”凸顯出的是公民自利性的選擇，對規則的尊重與遵守讓位于個人私利性的偏好，此時就需要執法予以糾偏。通過日復一日、年復一年的執法矯治，才能讓公民最終形成遵守交通規則的行為習慣。但是，行政執法的糾偏和矯治功能，關鍵不在于處罰的強度，而在于執法的密度與持久度。一旦執法松懈，行人就會產生僥幸心理，出現運動式執法的怪圈，甚至讓公民產生逃避法律、規避法律的心理，使得其服從規則的行為習慣更難確立。

可見，治理行人闖紅燈首先考驗的是執法耐力。10元錢的罰款雖然算不上什么，但蘊含著對違章行為的否定性評價，讓違法者意識到自身行為的違法性，久而久之能夠在人們內心形成一種規則意識，并轉化為“理應如此”的文明操守。在某種程度上說，對于公民違法行為的矯治，處罰的嚴密性、持久性較之嚴厲性更為重要。

秩序是文明與自由之母。徹底走出“組團式過馬路”的治理困境，執法必須自身回歸法治正途，以法治的思維和方式尋求對公民行為失范的糾偏。只有執法始終恪守本職，不缺位、不越位，秉持“愚公移山”的法治毅力，才能最終獲得良好的馬路秩序，也必將讓公民享受到秩序帶來的文明與自由。到那時，公民守法將不再出于處罰的威懾，而是出于熱愛法律的德行與良知。

當然，從城市管理的善治層面看，還需在均衡路權沖突的基礎上，將闖紅燈行為納入馬路秩序的綜合治理軌道。既要在交通設施上為行人提供足夠的便利，也要同時治理好機動車和非機動車違章。對公民自身而言，則需要從這場治理中懂得：法治不僅是一種良好的期待，它更存在于我們每個人的行動之中。