《管理條例》別給收費公路留下"后門程序"

交通部擬出臺《收費公路管理條例》，提出經營性公路收費期限不得超25年，全部由政府投資或社會組織、個人捐建及養護管理的公路不收取車輛通行費，除收費權益以外，收費公路不得轉讓和上市。國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償。（據5月8日人民網）

出臺《收費公路管理條例》的目的，自然是為了規范公路收費行為，使其有章可循，有法可依，并杜絕違法亂收費現象。從《管理條例》的總體思路看，基本上是朝著公路免費化方向走，并且厘清了收費公路運營模式，對免費通行政策予以明確等等。不過，在《管理條例》修訂草案中，也有部分傾向性條款，給收費公路留下了“后面程序”，埋下超期收費的伏筆。

《管理條例》明確經營性公路收費年限最長為25年和30年，卻又在其后規定“高速公路因改建擴容增加投資需調整收費年限的，可依據本條例有關規定重新核定。”等于是說，高速公路可采取改擴建的方法，變相實現超期收費，甚至于可以無限期收費下去。如此一來，最長收費年限就等于被架空，高速公路成為名符其實的永動印鈔機，公眾利益則遭到無底線侵犯。

從去年“黃金周”開始，政府出臺了節假日高速免費通行政策，本意是讓惠于民，但此舉也給高速公路經營方造成一定的經濟損失，業內人士要求政府補貼之聲甚高。《管理條例》修訂案規定“國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償”，如此意味著“免費大餐”實則名不符實，經營方堤內損失堤外補，甚至還可獲得更高收益。畢竟免費政策只是對應部分車輛和時間段，而延長收費年限則是面向全體公眾，顯然是非常劃算的。

“對于還貸、經營期滿后的高速公路收費標準應當根據養護及運營管理成本確定。”此條款明顯有問題。政府還貸高速公路本就屬于公益性質，不能采取盈利模式，在回收投資之后就應取消收費，向社會免費開放。而經營性高速公路有相應的合同約束，且有一定的投資風險，無論投資方是否完全收回投資，都應在經營期滿之后，由政府無償收回并免費開放。至于之后的養護及管理成本，則應從燃油稅里面支出，誰使用誰買單，這也是燃油稅推出之前的政府承諾，又豈能諾而不行。

綜述可見，《收費公路管理條例》修訂草案問題多多，為收費公路經營方的考慮很周到，留下的收費“后門程序”太多，很容易成為延長收費期限、提高收費標準的“通行證”，進而損害到社會利益。因此，交通部對該草案需要重新審視，將“后門程序”刪除掉，明確收費公路期限和收費標準，不能隨意延長期限和提高收費。同時，各地政府也應依法清理超期限收費公路，對于已到期的，均應予以廢止，將其盡快回歸至免費公路。