提高行政效率從市長“減負”開始

廣州市市長陳建華在5日召開的“兩建”工作會議上多次脫稿提醒領導干部提高行政效率。陳建華坦言：“在我的工作日志中，原則上文件批復不過夜，哪怕早上早起，晚上到凌晨兩點才睡，一天批10到15斤文件，也不能拖延工作。”（6月6日《廣州日報》）

有網友算了一筆賬，一張普通A4紙重約4.366克，一斤紙約為114張，15斤紙約為1700余張。即使什么事情都不做，單是每天翻閱這1700多頁的文件，都是一件很困難的事情。更何況，市長日理萬機，還要抽出時間和精力出席會議，調研視察，因此批文到凌晨絕非戲言。

廣州市長自曝“1天批10至15斤文件，凌晨兩點才睡”，其本意是勉勵領導干部勤于政務，提高效率。然而，市長1天批復如此多的文件，這本身就是提升行政效率的羈絆。一方面，政府管理不是紙上功夫，而是要真正辦實事、解難事。以會議貫徹會議、以文件落實文件，恰恰折射出工作作風不扎實，浮于表面，蜻蜓點水。同時，市場經濟講求“小政府、大社會”，政府所要做的就是營造公平的市場和社會環境，減少對微觀經濟和具體事務的直接干預，緣何還有這么多的事項需要市長親自批復？這從一個側面說明許多權力并未真正下放，審批機制改革有待提速。

一個愛崗敬業、勤于政務的市長固然令人感動，但為了處理文件起早貪黑、披星戴月，這絕非公眾想要看到的結果。從某種程度上講，市長在這方面投入的時間精力越多，行政管理效率越低。這些年，各地一直在倡導素質教育，減輕學生過重的課業負擔。同樣，提高行政效率，也不妨從市長“減負”開始，把市長們從“案牘之勞形”中解救出來。

其一，摒棄“文件出政績”。近年來，中央三令五申精簡會議文件，但往往一陣風過后立馬反彈。全國政協委員、民盟安徽省主委劉光復指出，造成這種現象的直接原因是“熱衷于看文件、聽匯報、作指示的領導大有人在；喜歡以開了多少會、發了多少文作為評價政績標準的領導大有人在。”上有所好，下必甚焉，一些地方和部門陷入“文字出干部、干部出會議、會議出成績、文件出政績”的怪圈，在文山會海中難以自拔。唯有徹底摒棄“文件出政績”的評價標準，把“一級講給一級聽”變成“一級干給一級看”，把解決實際問題的成效作為考核工作的主要內容和使用干部的基本依據，則有望根治這種體制性弊端。

其二，叫停“公章旅行”。前不久，東部地區一家知名企業負責人透露，該企業耗時4個多月，跑了10多個部門，蓋了20多個公章，花了10多萬元，目前仍未“備齊”辦理廠房房產證所需的全部材料。行政審批改革十年來，雖然砍掉了接近70%的審批事項，但是行政權力依然過大。目前，中央政府層面的審批項目還有1000多項，而地方政府層面的審批項目則多達1.7萬項。行政權力過大帶來遏制自由競爭、破壞市場機制、提高社會成本，滋生權力腐敗等一系列消極效果。必須加快推進行政體制改革和審批機制改革，營造小政府、大社會、市場化的工作格局，創造公平、公正的法制環境，讓企業習慣于“找市場”而不是“找市長”。