“5年禁建”令箭不能當成雞毛

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發通知，要求自文件印發之日起５年內各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所，包括停止新建、擴建、遷建、購置樓堂館所；嚴禁以“學院”“中心”等名義建設樓堂館所；對于已批準但尚未開工建設的樓堂館所項目，一律停建。

希臘神話有一個西西弗斯推石上山的故事。西西弗斯觸犯了眾神，諸神為了懲罰西西弗斯，便要求他把一塊巨石推上山頂，而由于那巨石太重了，每每臨到山頂就又滾下山去，前功盡棄，于是他就不斷重復地做這件事。據不完全統計，“黨政機關辦公用房標準”從1987年開始，1997年、1999年、2001年、2007年、2009年……不同部委都曾經參與制訂、出臺過。其中，2001年版的《黨政機關辦公用房建設標準》規定，正部級每人使用面積54平方米、縣級正職20平方米（今次規定亦是如此）。

一方面是“標準”、“禁令”頻出，另一方面，十多年來，超標準的豪華辦公樓卻像雨后春筍般在全國各地長出來。“鄭州惠濟區政府大樓占地530畝”、“安徽阜陽耗資千萬建‘白宮’式政府辦公樓”、“耗資8000萬的河南襄城國土局大樓堪比星級酒店”……諸如此類，不絕于耳。有人走南闖北，拍下了40多幢豪華政府辦公樓，曬到網上。以“貧困縣”、“豪華辦公樓”兩個關鍵詞搜索，上榜者就有江蘇省阜寧縣、陜西省漢陰縣、安徽省望江縣、湖南省新晃縣、河南省寧陵縣等等。其中，當以建起規模相當于“8個美國白宮”的豪華辦公樓的安徽省望江縣最為突出。事實證明，在黨政機關辦公用房建設上，相關規范并未得到很好的落實。

古語云，“官不修衙，客不修店”。對一些地方黨政機關屢屢犯禁、頻頻超標“修衙”的定性及危害，2007年任中紀委副書記的劉錫榮的一番話非常到位、給力，他說：我們手中掌握的資源、掌握的財力，那是公共財政，是人民上繳的稅收，人民的血汗錢，不能任意地拿來為小集團和個人揮霍浪費。所以，我們“把違規建造樓堂館所和辦公樓，定義為濫用權力的腐敗行為”。可惜，面對洶涌態勢，監管往往處于法不責眾的狀態，連“事后諸葛亮”都稱不上。“5年禁建令”能否走出中南海，剎住基層爭相修建豪華辦公樓的歪風，從歷史演遞來看，有待觀察。

公眾對豪華辦公樓深惡痛絕，行家亦對治理給出若干路徑。譬如，公開決策過程與財政預算，實行招標制度，以透明行政規范；強化人大審批制度，杜絕基層政府亂花錢；召開聽證會讓公眾監督；啟動行政問責，懲治“崽賣爺田心不疼”的“敗家子”。貌似合理的路徑，一入現實便困境凸現。看緊公共財政的錢袋子，本是最有效的限制手段，可是，基層政府修建辦公大樓的資金來源復雜，許多是預算外資金，只盯住預算表根本難不住他們。審批把關也不牢靠，譬如當下最為嚴格的用地審批，一些地方政府就積累了豐富的變通經驗……

歸根結底，和其他奢靡之風一樣，地方黨政機關修建豪華辦公樓，關鍵在于公權力約束沒有坐實。約束的綿軟，不僅是上對下，更表現在下對上——公眾對公權的控攝。在基層政府的相關決策中，如能保證公眾自始至終都擁有否決權，豪華辦公樓就不可能建起來。