警惕“過(guò)頭稅”消解減稅初衷

最近有兩則關(guān)于稅收的新聞：一則在做“減法”——國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前決定，今年8月1日起，對(duì)月銷售額不超過(guò)兩萬(wàn)元的小微企業(yè)，將暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，并暫不規(guī)定減免期限；一則在做“加法”——國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)稱，經(jīng)濟(jì)下行使得財(cái)政收入壓力增大，一些地方政府特別是財(cái)政較困難的縣市，開(kāi)始打企業(yè)的主意，存在征收“過(guò)頭稅”的情況，財(cái)政部、國(guó)稅總局對(duì)此將堅(jiān)決制止。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)但下行壓力較大，這是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議為小微企業(yè)“減負(fù)”的宏觀背景。在我國(guó)，小微企業(yè)數(shù)量眾多且絕大多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)，它們?cè)谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮和不斷擴(kuò)大就業(yè)方面，發(fā)揮了重要作用。但是，小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的沖擊更明顯。國(guó)家在稅收政策方面給予適當(dāng)扶持，能夠?yàn)閺V大小微企業(yè)帶來(lái)直接實(shí)惠，也有助于強(qiáng)健國(guó)民經(jīng)濟(jì)的底盤。

然而，有些地方政府非但沒(méi)有為企業(yè)“減負(fù)”的深謀遠(yuǎn)慮，反倒大幅增加企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，在客觀上消解了中央為企業(yè)“減負(fù)”的良好初衷。最終，地方政府的財(cái)稅收入基本得到了保障，廣大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)卻遭到“寅吃卯糧”的盤剝，原本就不景氣的現(xiàn)狀會(huì)進(jìn)一步加劇。“過(guò)頭稅”就是地方政府出于各種目的過(guò)度征稅的俗稱。

誠(chéng)然，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行如今呈下行態(tài)勢(shì)，GDP增速逐步放緩，多數(shù)地方政府的日子都不好過(guò)。在此背景下，要完成今年的稅收目標(biāo)，各地財(cái)政部門的任務(wù)比較艱巨。然而，真正有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的決策者應(yīng)該明白，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣，其實(shí)正是難得的轉(zhuǎn)型契機(jī)。地方政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的大方向，應(yīng)是通過(guò)減稅等形式進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入活力，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而不是對(duì)企業(yè)竭澤而漁。

在地方債務(wù)高企、財(cái)政壓力趨緊的現(xiàn)實(shí)背景下，要讓中央“做減法”的稅收政策起到實(shí)效，防范一些地方政府違規(guī)“做加法”，首先要對(duì)當(dāng)前的官員考核制度進(jìn)行調(diào)整。地方政府違規(guī)征收“過(guò)頭稅”，往往是因?yàn)槿绻瓴怀啥愂杖蝿?wù)和增長(zhǎng)目標(biāo)，輕則政績(jī)受損，重則烏紗不保。因此，只有改革考核制度，在制定稅收增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，同時(shí)考慮到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的變量，才能遏制地方政府的增稅沖動(dòng)。

同時(shí)，要規(guī)范征稅方面的種種亂象，讓初衷良好的“減法”在執(zhí)行過(guò)程中不走樣，最根本的舉措在于深化財(cái)稅體制改革。從1995年以來(lái)，我國(guó)的財(cái)稅總額幾乎每年都在以超GDP增幅兩倍的速度增長(zhǎng)，由此產(chǎn)生了不少的負(fù)面效應(yīng)，減稅不僅是大勢(shì)所趨，也有“做減法”的現(xiàn)實(shí)空間。只有推進(jìn)財(cái)稅體制改革，規(guī)范征稅行為，才能從根本上搞活經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率。