社會資本應(yīng)在新一輪投資中唱主角

“激活社會資本、民間資本投資必須依靠深化改革，向改革要發(fā)展紅利，通過改革投融資體制和分配制度等激活社會資本投資潛力。目前，已經(jīng)到了下壯士斷腕之決心，割舍自身利益、挑戰(zhàn)既得利益的時候了。必須實施大幅度減稅降費，向整個經(jīng)濟(jì)細(xì)胞和生產(chǎn)要素釋放紅利、大膽讓利。”

國務(wù)院常務(wù)會議指出，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點改善薄弱環(huán)節(jié)，此舉順應(yīng)了人民的期盼。

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推出一批重點項目，就目前社會經(jīng)濟(jì)形勢看是一舉多得之策。既可拉動有效投資和消費，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑壓力增大局面，起到穩(wěn)增長的作用，又能增強(qiáng)城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實實在在的民生、民心工程。北京市擬引進(jìn)社會資本1300億推動六大領(lǐng)域建設(shè)，就標(biāo)志著新一輪大投資拉開帷幕。

造成目前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大困局的因素非常多非常復(fù)雜，其中投資、出口和消費三駕馬車都處在乏力階段是主因。特別是投資下降速度過快。上半年投資增速主要表現(xiàn)在房地產(chǎn)投資繼續(xù)加快，而其他投資幾乎停滯，這對穩(wěn)增長構(gòu)成較大壓力。

由于應(yīng)對2008年金融危機(jī)推出的4萬億元投資，造成如今的產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險凸顯，使得社會出現(xiàn)談投資色變的現(xiàn)象，把投資看成是經(jīng)濟(jì)不景氣的萬惡之源。因此，今天擺在我們面前的一個問題是，如何正確看待投資這駕馬車。

從我國基礎(chǔ)設(shè)施特別是廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，公益公共項目、城市環(huán)境環(huán)保交通娛樂健康設(shè)施建設(shè)看，不是沒有投資項目和投資潛力。投資潛力巨大的廣大農(nóng)村和城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸?shù)软椖客耆梢晕{大量的投資機(jī)會和投資資本。關(guān)鍵在于誰主導(dǎo)新一輪投資計劃。政府主導(dǎo)的4萬億元投資計劃已經(jīng)暴露出許多問題，包括產(chǎn)能過剩、地方融資平臺金融風(fēng)險、貸款風(fēng)險及嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。所以，必須由過去的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣耖g資本主導(dǎo)投資，激活社會民間資本才是正途。否則，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑局面，出口、消費都不給力，投資也大幅度下降，經(jīng)濟(jì)急速下滑該如何解決？因此必須讓社會資本、民間資本接力政府主導(dǎo)的大投資退出后下降的拉動力，成為新一輪投資的主角。

激活社會資本、民間資本投資必須依靠深化改革，向改革要發(fā)展紅利，通過改革投融資體制和分配制度等激活社會資本投資潛力。目前，已經(jīng)到了下壯士斷腕之決心，割舍自身利益、挑戰(zhàn)既得利益的時候了。必須實施大幅度減稅降費，向整個經(jīng)濟(jì)細(xì)胞和生產(chǎn)要素釋放紅利、大膽讓利。

這次國務(wù)院推出的六大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資重點領(lǐng)域，包括地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，燃?xì)狻⒐崂吓f管網(wǎng)改造，地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè)，城市配電網(wǎng)、電網(wǎng)智能化建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、提升城市綠地蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水等，有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，至少會拉動數(shù)萬億的投資。這六大項目要向社會公開公布，向社會資本、民間資本和私營資本完全開放，明確包括稅收、土地、信貸扶持、準(zhǔn)入政策等一系列超優(yōu)惠政策，吸引社會資本、私營資本進(jìn)入投資。啟動由社會資本主導(dǎo)的新一輪投資計劃。同時，政府要迅速規(guī)劃一批包括高鐵、機(jī)場、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目等向社會公開公布。

有三個問題需要澄清和理順。一是民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資會否賺錢，拿什么吸引民資進(jìn)入呢？李克強(qiáng)總理日前說：“城市的基礎(chǔ)設(shè)施特別是節(jié)能環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，包括地下管網(wǎng)、污水處理、垃圾焚燒等。污水處理也不是非得政府去投入，我見過好幾個地方的污水處理廠，通過BOT等方式，引入民間資本，是賺錢的，回報雖然不高，但卻是長期穩(wěn)定的。這些投資都是可以做的。”同時，民資投資并負(fù)責(zé)經(jīng)營的項目，比如：地鐵、輕軌等因為乘客票款收入公益性較強(qiáng)，但可以將其附屬區(qū)域的場地和土地轉(zhuǎn)讓給民資經(jīng)營。

二是一些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需政府主導(dǎo)、財政投資的，應(yīng)該探索在建設(shè)階段引入民資，建成后，政府通過購買公共服務(wù)的方式一次性買斷投入使用。

三是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新一輪大投資一定要防止助長地方融資平臺債務(wù)再次盲目擴(kuò)張，釀成更大的地方債務(wù)風(fēng)險。

總之，新一輪以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為開端的大投資，民資唱主角，政府應(yīng)讓位。把資金投在一些薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施方面不會造成重復(fù)投資，不會形成過剩產(chǎn)能，而且有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生。同時，也給社會資本提供了一次難得的投資機(jī)遇。

余豐慧（河南　職員）