別用難落實(shí)質(zhì)疑重罰向未成年人售煙的立法

近日，深圳市人大常委會(huì)聽(tīng)取《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例(修訂草案)》的初審報(bào)告，報(bào)告建議對(duì)第三十七條“銷售者責(zé)任”進(jìn)行修改，銷售者將煙草制品銷售給未成年人的罰款金額應(yīng)不低于甚至高于3萬(wàn)元。記者采訪發(fā)現(xiàn)，商家對(duì)于這種違法行為并不上心，相關(guān)人士則質(zhì)疑重罰執(zhí)法難以落地……（8月6日《羊城晚報(bào)》）

應(yīng)該禁止和重罰向未成年人售煙，人們對(duì)此是沒(méi)有異議的，因?yàn)檫@不僅是我國(guó)保護(hù)未成年人的需要，也是世界各國(guó)的慣例。我國(guó)有很多好的法律規(guī)定，遭遇了執(zhí)法落實(shí)困境，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。在目前的情況下，要將向未成年人售煙全部落實(shí)不低于3萬(wàn)元的罰款，至少在短期內(nèi)，也是很困難的一件事情。但是，能不能以難以落實(shí)就質(zhì)疑立法的善意與必要呢？答案是否定的，即使難以落實(shí)，立法的價(jià)值取向也必須旗幟鮮明。

法律是最低限度的道德，對(duì)違法行為的懲處，只是法律價(jià)值的一個(gè)方面。雖然懲處違法行為，對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序、捍衛(wèi)人類正義作用重大，但這畢竟只是事后救濟(jì)，作用有限。實(shí)際上，法律更大的價(jià)值在于對(duì)合理社會(huì)關(guān)系的肯定，對(duì)不合理社會(huì)關(guān)系旗幟鮮明地否定，從而向每一個(gè)人傳遞一種價(jià)值取向，指引人們應(yīng)該如何行為，建構(gòu)一種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，讓人們可以判斷自己和他人的行為是否合法，提供一種救濟(jì)參考，讓人們可以預(yù)測(cè)守法與違法的后果。

我國(guó)禁煙、特別是禁止向未成年人售煙，多年以來(lái)，效果一直不如人意，很重要的一個(gè)原因，就是在我國(guó)的商業(yè)文化里，一個(gè)愿買，一個(gè)愿賣，只要是公平交易，似乎就是天經(jīng)地義的事情，就沒(méi)有什么不可以。后來(lái)，我國(guó)的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定了“禁止向未成年人出售煙酒”，并要求經(jīng)營(yíng)者在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志，雖然現(xiàn)在執(zhí)行落實(shí)地還不夠，但至少已經(jīng)從觀念上建構(gòu)起了向未成年人出售煙酒違法的社會(huì)共識(shí)。現(xiàn)在，深圳立法，進(jìn)一步明確重罰的標(biāo)準(zhǔn)，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)進(jìn)一步提醒商家不得向未成年人出售煙酒。

而且，在法治社會(huì)，一個(gè)人行為的基本邏輯，就是“法無(wú)禁止即自由”，而公權(quán)力的行為邏輯，這是“法無(wú)授權(quán)即禁止”。所有的執(zhí)法，都必須有法可依。目前“禁止向未成年人出售煙酒”的規(guī)定之所以執(zhí)行不好，固然與部分商家守法意識(shí)薄弱、逐利沖動(dòng)強(qiáng)大有關(guān)，但與處罰細(xì)則不夠明確、處罰力度不夠大也是密不可分的。深圳立法重罰向未成年人售煙行為，不僅為執(zhí)法提供了明確依據(jù)，也會(huì)進(jìn)一步提醒商家權(quán)衡向未成年人售煙的后果，從而選擇自覺(jué)守法。

當(dāng)然，法律的生命在于執(zhí)行。如果既有法律不能得到執(zhí)行落實(shí)，“破窗效應(yīng)”就會(huì)擴(kuò)大，就有讓法律淪為一紙空文的危險(xiǎn)。雖然重罰賣煙給未成年人的商家，能否禁絕愈來(lái)愈嚴(yán)重的中小學(xué)生吸煙現(xiàn)象，可以討論。但是，不重罰，情況可能也不會(huì)更好，可能只會(huì)更糟。現(xiàn)在，深圳的重罰立法已經(jīng)明確，接下來(lái)的主要是執(zhí)行的問(wèn)題了。要完全讓重罰執(zhí)法落地，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但在有法可依的情況下，先“殺雞以儆猴”，再加以輿論宣傳，也是會(huì)有效果的。所以，無(wú)論如何，我們不應(yīng)該否認(rèn)重罰向未成年人售煙的合理性和必要性。