靠高息借錢完成稅收是“政績造假”

近期以來,江蘇省的政府性債務情況備受關注。盡管江蘇省財政廳廳長劉捍東公開表示,江蘇并未超越國際警戒線,但正在收緊對政府融資平臺的管理。記者了解到,不論是經濟發達的蘇南,還是欠發達的蘇北,政府財力均感吃緊,而蘇北甚至有不少鄉鎮迫于完成稅收任務壓力,直接從民間高息借錢。(8月15日《第一財經日報》)

大多數地方政府因為缺錢才去借債,然而,江蘇不少鄉鎮卻是為了完成上面下達的稅收任務而去借債,這讓人有些意外；更讓人感覺意外的是,竟然直接從民間高息借錢。毫無疑問,這一做法會帶來不少惡果。比如,高息借錢會讓基層政府背上沉重的債務負擔。

稅收有一個原則是“依法征稅,應收盡收”,按照這個原則,無論是哪一級地方政府的稅收,都應該是有多少收多少,收多少算多少。但在很多地方,并不能遵守稅收原則,而是要落實上面指令性、指標性的稅收任務。為完成各自稅收任務,有的基層政府部門就會征收“過頭稅”,而有的地方就會千方百計去湊稅款,甚至去借高利貸。

但是,靠高息借錢完成稅收任務,卻帶來了很多惡果。首先,高息借錢增加了基層政府性債務壓力。據悉,有的農業鄉鎮,一年攤派下來幾千萬元的稅收任務,但是稅源只有一兩百萬元。這意味著,基層政府每年要借幾倍甚至十幾倍的資金去完成稅收任務；同時也意味著,他們基本沒有能力歸還高利貸。新舊債務累積,就會影響基層政府在公共服務、民生等方面的支出,也增加了基層政府的執政難度。

其次,靠高息借錢完成稅收,是一種“政績造假”。這是因為,靠高息借錢所完成的稅收任務,并不是真實的稅收收入,而是層層欺騙。雖然稅收數據看上去很漂亮,但一些稅收卻是用借來的錢冒充稅款。當然,上級政府下達不切實際的稅收任務,而基層政府卻能完成,筆者認為,上級政府不是不知道下面“借錢完稅”,恐怕是假裝不知道。

另外,“借錢完稅”會為一些官員的政績加分,不排除一些官員因此而升遷,那么,這種官員的政績就是不真實的。需要指出的是,無論是下達稅收任務的上級政府,還是直接從民間高息借錢的基層政府,其實都是在“包裝”自己的政績,只不過基層政府相對被動一些。

既然江蘇不少鄉鎮存在“借錢完稅”這種情況,恐怕其他省市的基層政府也存在類似問題。筆者建議,這次審計署帶頭全面審計政府性債務,要把“借錢完稅”作為一個審計重點,要對相關官員進行問責,尤其要對那些踩著“借錢完稅”臺階升官的官員進行追責。另外,這種下達指令性、指標性稅收任務的現象,據說在全國廣泛存在,希望正在修改的稅收征收管理法,能對這種不合理的現象進行有效糾正,讓稅收真正回歸到“依法征稅,應收盡收”的軌道。