退票費博弈 應訴諸法律

鐵路部門近日透露，自2013年9月1日起，將調整火車票退票和改簽辦法，實現火車票全國通退通簽，同時實行火車票梯次退票方案：票面乘車站開車前48小時以上的，退票時收票價5%的退票費；開車前24小時以上、不足48小時的，收票價10%的退票費；開車前不足24小時的，收票價20%退票費。

旅客退票和改簽將可到任意一個車站辦理，這確實是火車票全國聯網所帶來的便利。然而退票費是早就降了的：自2011年9月25日起，從當日零點起，全國鐵路部門火車票退票費標準下調，開車前退票費由原來按每張車票面額的20%計收下調為按5%計收。對比而言，新規定又是一種倒退。

退票費博弈幾時休？不妨梳理一下退票博弈路線圖。自從1997年12月1日《鐵路客運運價規則》施行起，鐵路運輸企業開始收取火車票退票費，該規則第三十三條規定：退票費按應退票價計算，每10元核收2元/人次，2元以下的票價不退。退票費引起的不滿日益強烈，鐵路部門對退票費進行修改。從2006年1月1日起，將原來實行的按應退票價計算，每10元核收，收費標準為兩元/人次，改為按每張車票面額計算，收費標準為20%。

退票費博弈是個痛苦的過程，從合同法角度看，旅客購買火車票，即與鐵路運輸企業建立了合同關系。旅客退票屬于單方要求解除合同。根據合同法規定，合同解除后，當事人有權要求賠償損失。退票費主要是對因旅客退票造成鐵路運輸企業運輸能力損失的賠償，屬于合同法中的合同違約責任。

而按《鐵路客運運價規則》規定，作為客運雜費項目之一的退票費是在鐵路運輸過程中，鐵路運輸企業向旅客提供輔助作業、勞務及物耗等所收的費用。收取火車退票費具有強制性特點，消費者只能被動接受而沒有其他選擇，其收費是否合理亟待法律求解。而現在公眾就缺少一個合理合法的解釋。

我國的鐵路運輸屬于壟斷行業，因此，其任何收費標準都具有強制性特點，消費者只能被動接受而沒有其他選擇。消費者失去選擇權，要保證壟斷行業的收費公平合理，一方面要靠國家政策、規定的約束，另一方面則要靠征求民意。如舉行價格聽證會，在廣泛征求公眾意見的基礎上制訂收費標準。