莫讓執(zhí)法難挫光反價(jià)格壟斷銳氣

這是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)部門的“弱勢(shì)”素描。我國反壟斷風(fēng)暴不斷擴(kuò)延的同時(shí)，也面臨著重重阻力。8月25日，國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)與反壟斷局局長許昆林再次做客央視對(duì)話欄目，他表示接下來要對(duì)石油、電信、汽車、銀行等行業(yè)進(jìn)行關(guān)注。不過，許昆林也承認(rèn)，我國的反壟斷工作正遭遇著中國式的尷尬，壓力不斷涌來。更甚至，發(fā)改委反壟斷局調(diào)查二處處長徐新宇爆料說，對(duì)上海黃金飾品壟斷案件調(diào)查時(shí)，該協(xié)會(huì)會(huì)長一上來就對(duì)他們拍桌子。（8月26日每日經(jīng)濟(jì)新聞）

面對(duì)國家最高反價(jià)格壟斷機(jī)構(gòu)的正常調(diào)查和執(zhí)法，被執(zhí)法者不是小心謹(jǐn)慎、謙虛應(yīng)對(duì)，而是以“拍桌子”應(yīng)對(duì)執(zhí)法者，作為物價(jià)執(zhí)法的一份子，可以想象的出，這是多么尷尬的場(chǎng)景和令人窩火的事情。但正因此，這更形象的說明了反價(jià)格壟斷執(zhí)法面臨的困境和難處。而這樣的執(zhí)法難（困境），不得不讓人對(duì)價(jià)格反壟斷的走向產(chǎn)生擔(dān)憂。

毫無疑問，從央企到地企（地方企業(yè)），從國企到私企，從內(nèi)企到外企，從電信行業(yè)、彩管企業(yè)、白酒企業(yè)、上海黃金市場(chǎng)，再到不久前的乳粉生產(chǎn)銷售行業(yè)等，國家發(fā)改委一波又一波的價(jià)格反壟斷調(diào)查以及空前的處罰力度，可謂開了反壟斷法實(shí)施以來力度最大、行動(dòng)最密集的先河。這樣的反價(jià)格壟斷執(zhí)法，是從不從行業(yè)、不同側(cè)面對(duì)國家相關(guān)價(jià)格秩序的有效治理和維護(hù)，更是對(duì)消費(fèi)者的合法權(quán)益進(jìn)行最大程度保護(hù)，社會(huì)的反應(yīng)主要以歡迎和期待為主。當(dāng)然，目前價(jià)格反壟斷只是初步的、階段性的，效果也是有待實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)的。也正因?yàn)槿绱耍癖姀闹锌吹搅藝揖S護(hù)消費(fèi)者價(jià)格等合法權(quán)的決心和力度，希望國家有關(guān)部門的反壟斷能夠深入、徹底、有效進(jìn)行下去。

但是，與民眾的熱氣期盼相對(duì)應(yīng)的，卻是價(jià)格等反壟斷，牽涉范圍之廣、橫跨世間之大、牽涉對(duì)象之復(fù)雜等，天然決定了其工作難度之大。而今次，黃金協(xié)會(huì)的“拍桌子”場(chǎng)景，無疑是對(duì)相關(guān)部門反壟斷工作面臨困境的一個(gè)靈活再現(xiàn)，價(jià)格反壟斷，面臨諸多困難和瓶頸。國內(nèi)方面，不但被執(zhí)法者抵觸情緒極大，可能情況下千方百計(jì)隱匿和銷毀證據(jù)，阻礙壟斷執(zhí)法調(diào)查，而且受害者、舉報(bào)者也會(huì)因?yàn)榉N種顧慮，不愿直面壟斷者的違法行為，消極甚至拒絕反壟斷調(diào)查和作證，給相關(guān)部門反壟斷調(diào)查帶來困擾。同時(shí)，由于目前我國的反壟斷機(jī)構(gòu)規(guī)格相對(duì)不高，可能“小馬拉大車”下級(jí)查上級(jí)，有關(guān)法律配套措施不明確或存在值得商榷的地方等，都影響反壟斷執(zhí)法力度和效果。

國內(nèi)方面，雖然我們的反壟斷調(diào)查一直秉持的是整頓市場(chǎng)、理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，國內(nèi)國外、大企業(yè)小企業(yè)一視同仁，但一些外國組織和政府等別有用心者，卻有意無意將此與國際間的貿(mào)易保護(hù)行為掛鉤，捕風(fēng)捉影般指責(zé)我國反壟斷調(diào)查和執(zhí)法意圖。雖然到目前為止，有關(guān)外國組織和政府并沒有就此提出正式交涉，但這無疑會(huì)對(duì)我國目前正在深入開展的價(jià)格等反壟斷形成影響和壓力，阻礙工作的有效開展。

有鑒于此，筆者認(rèn)為，要想我國的價(jià)格反壟斷更深入有效開展，避免由于各種因素的掣肘，而磨光反價(jià)格反壟斷執(zhí)法的銳氣，就要多方下手，綜合施治。一是加大反壟斷等法規(guī)、反壟斷行動(dòng)目的等內(nèi)容的宣傳力度。知法才能守法，某種程度上，我國目前的價(jià)格壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，與反壟斷法的宣傳力度和公眾、企業(yè)知曉度偏低有著不可分割的天然聯(lián)系。同時(shí)，民眾、企業(yè)不揭發(fā)壟斷行為，不配合反壟斷執(zhí)法調(diào)查，國外質(zhì)疑我們反壟斷執(zhí)法的初衷，也與反壟斷法規(guī)以及反壟斷目的和背景的認(rèn)知度低有關(guān)，也需要我們加大宣傳。第二，有效整合價(jià)格反壟斷執(zhí)法資源，如機(jī)構(gòu)加強(qiáng)、人員充實(shí)、財(cái)力物力配給、執(zhí)法依據(jù)制定完善等，加大價(jià)格反壟斷執(zhí)法的威力和效率，讓價(jià)格等反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員切身體會(huì)到執(zhí)法的效果，激發(fā)執(zhí)法的成就感，從而敢于執(zhí)法、樂于執(zhí)法，能執(zhí)成法、執(zhí)好法。