政務(wù)大數(shù)據(jù)不能各自為政

聯(lián)接和整合各個部門的“信息孤島”，是大數(shù)據(jù)時代公共管理的題中應(yīng)有之義，尤其需要克服惰性和守舊習(xí)慣，來一次政府理念的創(chuàng)新、政府職能的轉(zhuǎn)變、政府流程的再造。

最近一段時間，不少地方政府都在致力于政務(wù)數(shù)據(jù)的整合與應(yīng)用，不少原本處于“深宅大院”的部門也紛紛開辦門戶網(wǎng)站。由此可以看出政府部門下大力氣研究實(shí)踐新技術(shù)、嘗試建立適應(yīng)新管理模式的積極努力。

這些動向背后，有建設(shè)服務(wù)型政府的主觀要求，也有大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加速形成的客觀環(huán)境。現(xiàn)在人們每天都被數(shù)據(jù)包圍：早上出門，電梯攝像頭記錄出行時間；到達(dá)單位，門禁卡記錄上班時間；上班期間，總控室記錄著每次電話的時長……有人說，“未來數(shù)據(jù)將會像土地、石油和資本一樣，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的根本性資源”。大數(shù)據(jù)在商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)十分普遍，電子商務(wù)公司根據(jù)每天的顧客點(diǎn)擊量和購買行為記錄，預(yù)測未來的潮流趨勢。政府部門一直是數(shù)據(jù)資源的“強(qiáng)勢”占有者，囊括了人口、交通、衛(wèi)生、社保、稅收、城市規(guī)劃等方方面面。盤活這些資源，對于轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，大有裨益。

我國“十二五”規(guī)劃中有許多促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。工信部今年還發(fā)布了《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》，提出要扶持政府機(jī)關(guān)使用云計算新建數(shù)據(jù)中心。“數(shù)據(jù)治國”已然得到政策肯定，全國性的電子政務(wù)浪潮不可阻擋。許多地方都利用大數(shù)據(jù)時代的變革壓力和機(jī)遇探索管理創(chuàng)新。比如，北京市通過對城市汽車增長數(shù)據(jù)的量化研判控制措施，讓首都機(jī)動車保有量達(dá)到500萬輛的時間延后了11個月。寧波市人口基礎(chǔ)、自然資源、空間地理等數(shù)據(jù)庫已實(shí)現(xiàn)多部門、多系統(tǒng)共享，今年正準(zhǔn)備啟動服務(wù)“智慧城市”的“政務(wù)云”項目。

不過，良好的發(fā)展勢頭并不意味著政府相關(guān)職能就自然能夠乘勢順利轉(zhuǎn)型。相比技術(shù)的引進(jìn)，政府自身的調(diào)試更為重要。幾乎每個政府部門目前都建成了比較完備的信息化平臺，但是相關(guān)數(shù)據(jù)因?yàn)闂l塊分割，如一個個信息孤島，缺少跨部門的信息整合。買一套房子，需要填報十幾張表格，每張表格1/3以上的內(nèi)容是重復(fù)的，讓人完全感受不到大數(shù)據(jù)的便利。其實(shí)，這些都是政府部門擁有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完全可以根據(jù)身份證號碼自動生成。無論是網(wǎng)絡(luò)世界還是現(xiàn)實(shí)社會，這些各自為政的信息高墻，使得互聯(lián)互通、信息資源共享舉步維艱，成為電子政務(wù)未來發(fā)展的最大瓶頸。

觀念和態(tài)度不變，即使手握利器，行政效率和服務(wù)質(zhì)量也難提高。誰都知道“九龍治水”弊端多，即使現(xiàn)在大數(shù)據(jù)有辦法讓九龍成天“坐在一起”，但如果互相誰也不理誰，水還是治不好。曾有學(xué)者研究指出，每個時代都有那么一群人，對新技術(shù)的到來表現(xiàn)出抗拒甚至恐懼，這類人群的共同特點(diǎn)就是害怕改變。聯(lián)接和整合各個部門的“信息孤島”，是大數(shù)據(jù)時代公共管理的題中應(yīng)有之義，尤其需要克服惰性和守舊習(xí)慣，來一次政府理念的創(chuàng)新、政府職能的轉(zhuǎn)變、政府流程的再造。對于管理部門來說，這不僅是上馬多少信息技術(shù)項目的技術(shù)革命，更是調(diào)整自身運(yùn)作的機(jī)制革命。