“硬公函”緣何 遭遇“軟執行”？

去年11月，媒體曝光了湖南省常寧市“政績工程”毀損百畝農田一事，湖南省國土資源廳致函常寧市政府要求立即整改。而時至今日，這些整改措施僅僅停留在函件上，“政績工程”成了無人過問的“爛尾工程”。（9月24日《法制日報》）

“爛尾工程”，讓良田好地成了荒蕪地而浪費了耕地資源。這原本就該追究責任，吊詭的是，在村民的投訴后，媒體曝光、國土三級督辦，卻十月無果。湖南省國土資源廳也相應作出了措辭嚴厲的“硬”要求，即要求常寧市國土資源局督促宜潭鄉政府在一個月內對已開挖水溝進行復耕，并做好善后處理工作。

但為何“硬公函”卻遭遇了“軟執行”？當地村民回答了這個問題，這“與無人被追責有關”。事實上，國家在保護耕地面積上有明確要求，但常寧市為了搞“政績工程”不惜在農田保護區里毀田辦招商項目，這已經違反了耕地面積保護要求，更何況成了無人過問的“爛尾工程”，竟然沒有人被問責，恐怕不是一般的問題了，如此，“硬公函”遭遇“軟執行”就不足為怪了。

“硬公函”遭遇“軟執行”不光是地方上的原因，也有“只聽樓梯響，不見人下來”原因。從本新聞有限的文字上，我們所看到的只有一級一級的公函，并沒有看到有“上一級”的現場督辦身影。有道是“將在外，君命有所不受”，何況當下令行禁止作風和執行力普遍欠佳，只有公函而無躬親督辦，也實在有點無力。如果有一個“上一級”躬親了一回，結果或就大不一樣了。

我們常說，耕地紅線是一條“高壓線”，如果有人毀損農田保護區沒有人去追究責任，這條耕地紅線便成了一條“不帶電的高壓線”，也就沒有人會把它當成“真老虎”。“硬公函”遭遇“軟執行”或只是個例，但也提醒我們，督辦不能單靠公函，再“硬”的公函，沒有躬親督辦，有時也可能無力——耕地紅線也應該是一條“帶電的高壓線”。

（張緒才）