自貿(mào)區(qū)的最大價值是倒逼改革

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)昨日正式掛牌，這是我國第一個自貿(mào)區(qū)，總面積約29平方公里，在國際上也是最大自貿(mào)區(qū)之一。根據(jù)有關(guān)部門透露的消息，另有多地也在緊鑼密鼓地申辦自貿(mào)區(qū)。

自貿(mào)區(qū)，通俗地講，就是政府干預(yù)較少，“放任”國內(nèi)外企業(yè)在區(qū)內(nèi)自由興業(yè)、經(jīng)營。設(shè)立自貿(mào)區(qū)好處自然很多，比如擴(kuò)大對外開放，可以集聚大量國際投資。對于所在城市來說，自貿(mào)區(qū)往往在較大區(qū)域內(nèi)帶來資源的虹吸效應(yīng)。正因為如此，現(xiàn)在很多地方都想“人有我有”，自己也辦一個。

這類想法，應(yīng)該是對設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的誤解，把自貿(mào)區(qū)視為上海一地之私。的確存在一些模糊認(rèn)識，以為自貿(mào)區(qū)就是實行免稅之類優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策將是地方招商引資的籌碼。過去辦保稅區(qū)，深圳辦了，其他地方也要申辦。現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)花落上海，所以各地期待跟進(jìn)。

但在上海設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，不是把上海特選為幸運兒，奉送一系列優(yōu)惠政策，讓上海錦上添花。真正的目的，是在上海建立試驗田，積累政府行政體制以及經(jīng)濟(jì)、社會等諸領(lǐng)域改革的經(jīng)驗，然后向全國推廣。試驗區(qū)限定在29平方公里范圍內(nèi)，不可能擴(kuò)大到全國。但政府因應(yīng)自由貿(mào)易政策的經(jīng)驗，是可以推廣的。

上海自貿(mào)區(qū)不是一個擴(kuò)大了的保稅區(qū)，但它的確降低了外資的準(zhǔn)入門檻，投資者在此擁有很大自由度。這種高度自由的投資體制對政府體制提出了相應(yīng)的要求：如何對企業(yè)實施事中、事后監(jiān)管？如何控制自由貿(mào)易給國家經(jīng)濟(jì)帶來的種種風(fēng)險？在這些方面，中央要求試驗區(qū)拿出“可復(fù)制、可推廣”的東西。

自貿(mào)區(qū)的政策是自由貿(mào)易，狼來了，我們必須有以因應(yīng)。中國改革開放30多年，市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立，政府行政體制在作適應(yīng)性調(diào)整。但很多改革長期推而不動，分析背后原因，一是既得利益集團(tuán)阻撓，二是政府能力與效率跟不上，畏手畏腳。改革開放要在更高層次上推進(jìn)，就必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放，置于死地而后生，這是一種倒逼改革的機制。

環(huán)顧世界，中國的進(jìn)一步改革開放有著現(xiàn)實的緊迫性。2001年中國加入WTO，十年后坐上了世界經(jīng)濟(jì)的第二把交椅。中國是經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益者。但最近幾年，美國一方面建立跨大西洋自貿(mào)區(qū)，另一方面主導(dǎo)建立跨太平洋自貿(mào)區(qū)。中國如果不在更高層次上擴(kuò)大開放，將有被邊緣化的可能。

中國需要一場轟轟烈烈的自由貿(mào)易試驗，擴(kuò)大開放是我們的目標(biāo)，改革政府管理體制是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前的政府監(jiān)管體制，最大弊端是重事前審批、輕事中和事后監(jiān)管，結(jié)果一方面投資者這不能干、那不能干，另一方面企業(yè)一旦取得牌照，又變成為所欲為。而在自貿(mào)區(qū)，政府要變事前審批為事中和事后監(jiān)管，這對監(jiān)管者是前所未有的考驗。

很多專家認(rèn)為，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，意義不亞于當(dāng)年設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。深圳特區(qū)當(dāng)年當(dāng)然享受過政策優(yōu)惠，但這種所謂政策優(yōu)惠，說到底就是用“狼來了”喚起回應(yīng)，倒逼改革。現(xiàn)在各地在政策上已經(jīng)平權(quán)，這是深圳經(jīng)驗推向全國的結(jié)果。推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，應(yīng)該不是在全國建立更多自貿(mào)區(qū)，而是要讓中國走向像自貿(mào)區(qū)那樣開放，而政府又深諳管理之道。