黃金周爭議促推旅游經濟轉型升級

黃金周帶動的增長方式，透支了交通設施及名勝景區的未來，是一種不可持續的發展模式。由中國人的休假方式支撐的旅游經濟，面臨著巨大的增長困惑和嚴峻的轉型壓力。旅游經濟轉型升級能否成功，取決于帶薪休假制度能否成為中國勞動者的主流休假方式。

十一黃金周又在麻煩和爭議中結束。黃金周年年過，暴露的問題年年有。今年發生的九寨溝大規模游客滯留事件，以及北京故宮、杭州西湖等多處景點的超載奇觀，都不禁讓人質疑：挪雙休拼長假是福利還是“搗亂”？黃金周對經濟拉動和對環境的破壞孰輕孰重？

今年是實施黃金周制度的第15個年頭。近年來，黃金周的正負效應不斷引起關于其存廢的爭議。黃金周的負面效應何在？以今年中秋、國慶為例，兩者間隔不長不短，導致公眾經歷了為期近一個月的、挑戰“生物鐘極限”的“史上最亂假期”：自9月16日始，上3天休3天、上6天休1天、上2天休7天、上5天休1天。公共節假日，是以國家法令形式出現的制度安排，如此拼湊、騰挪缺乏嚴肅性，其后果也是消極的。節假日頻繁挪動，對居民生活和公共交通都有較多負面影響。

去年國慶黃金周期間，約有7.4億人次通過公路、鐵路、民航出行，今年預計只多不少。超負荷的人流車流讓高速路變停車場，知名景區人滿為患。“扎堆”出游，導致景點被迫超容載力接待，旅游質量下降，消費者利益受損。集中的人流讓交通設施處于高度緊張狀態，導致安全事故易發。同時，旅游景點、文化遺產地的生態環境都處于危險的臨界狀態。黃金周帶來了旅游收入的增加，但這種超過承載限度的集中消費，將會透支風景名勝的未來，影響文物古跡的壽命。

黃金周的負面效果，公眾當然知道而且有切身感受，但真正希望取消的人恐怕不多，因為黃金周已成為帶有強迫休假色彩的“中國式休假”，黃金周是中國公眾休息福利的被動保障。改變扎堆出游的根本方法是落實帶薪休假，但目前能享受帶薪休假的職工，主要集中在機關及國有企事業單位，大量勞動密集型企業、私企員工，因為各種原因往往無法享受帶薪休假，外出旅游或探親訪友不得不集中安排在黃金周。公眾“熱愛”黃金周，是因為這種“強迫休假”制度，在一定程度上保障了勞動者的休息權。

黃金周制度是在1997年東南亞金融危機背景下出臺的，其目的之一是為了拉動內需、刺激消費、促進國內旅游。當年不少國人還不知旅游為何物，如今旅游已成為許多人的生活必需品。十多年來，隨著生活水平的提高，國人休閑消費能力也同步提高，用于旅游、健身、娛樂等的消費大幅增加。黃金周為公眾提供了相對集中的時間用于出游，在公眾從現實基本生活需要轉向追求精神生活的過程中，發揮了重要的作用。可以說，黃金周通過給予充足的休息時間，刺激了中國經濟生活從簡單“積累型”向“積累——消費型”轉變。

今天看來，黃金周的歷史任務似乎已接近完成，而且其帶來的現實問題和麻煩也越來越多。黃金周帶動的增長方式，透支了交通設施及名勝景區的未來，是一種不可持續的發展模式。中國人的休假方式，已到了該轉型升級的時候了。鑒于人口結構及消費傾向的變化，環境保護的壓力，社會對公平正義的追求等等，由中國人的休假方式支撐的旅游經濟，作為我國經濟生活的一部分，同樣面臨著巨大的增長困惑和嚴峻的轉型壓力。

旅游經濟必須依靠轉型升級才能持續健康發展，而其轉型升級能否成功，取決于帶薪休假制度能否成為中國勞動者的主流休假方式。帶薪休假是勞動者的一項基本權利，也事關目前中國經濟的轉型升級。立法機關、政府部門、旅游行業需積極發力，有效解決勞資力量不對等、旅游業粗放發展等難題，保障公眾享有帶薪休假和優質旅游休閑的權利。