公平與民意共識是養老制度改革的基石

多部委與多套養老方案設計者們在為期兩天的閉門會議上達成了多項共識。其中，延長養老保險繳費年限和養老金實行并軌已基本沒有懸念。

每一次有關養老制度改革的動態，哪怕只是改革方案設計者的只言片語，都能激發民眾的討論，遑論改革共識的達成。如此熱度的觀望與討論，既是源于對一個公平、高質的養老制度的憧憬，亦是對改革須遵循民智、民意的側面提醒。

比如延長繳費年限，由于職工工作年限通常高于15年的繳費期限，因此這項改革的阻力相對較小。但就現階段的民意訴求而言，改革不可能再次只撿軟柿子捏：下一步的養老制度改革必須承擔為養老制度公平闖關的重擔——碎片化、多軌制的養老制度走向并軌，已不容拖延。

有專家建議對延長繳費年限采取激勵機制，這些設想的初衷值得肯定。不過，它必須具備的前提是，所有人群都能享有公平的養老制度保障。否則，在原有多軌制下，延長繳費年限將進一步拉大養老資金缺口，激勵措施也將失去現實保障。

改革需要遵循民意，不僅在于改革要充分體現公意，更在于改革之成功，離不開最廣大民眾的支持。有全國人大代表透露，2009年我國曾提出在6省市試點事業單位養老保險制度并軌改革，但由于受到阻撓，并軌并未啟動。這一試點改革到今天才得以披露，可見當年改革的民意基礎顯然是缺席的。類似失敗的改革路徑已經提供了前車之鑒，改革者應該避免重蹈覆轍。

養老制度關系到每一位民眾的切身利益，在如此事關社會福祉的改革議程上，民意的參與是改革不容回避的程序保障。值得重視的是，制度性的不公往往具有溢出效應，而不僅限于單一議題本身。在這個意義上，保障養老制度的公平，也是為公平社會的構建打下制度性基礎。

媒體在報道此事時，都明確強調這只是相關部委與專家之間的共識。換言之，目前的共識還不是真正意義上的具有民意基礎的改革共識。盡管并軌的改革方向契合了民意，但并不能因此就忽視了在具體制度安排上的問計于民，并提供民意參與改革的博弈平臺。一個能讓所有民眾“老有所養”的養老制度的出臺，必須從民意中尋求改革之共識和前行的動力。(華西都市報評論員 朱昌俊)