建立“廉潔年金”應(yīng)明確前提條件

廉潔年金不應(yīng)變成福利，它更應(yīng)是一項(xiàng)讓官員“不能貪、不敢貪、不愿貪”的反腐制度。

日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會(huì)公開了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文。該方案勾勒出了一幅詳盡的改革“路線圖”，病提出建立廉潔年金制度——公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的，退休后可領(lǐng)取廉潔年金。（10月27新華網(wǎng)）

“383”改革方案很宏大，其中很多提法“尺度很大”，被輿論熱議過的很多議題，都在方案中得到了體現(xiàn)；但是，在這個(gè)方案中最受媒體和公眾關(guān)注的卻是“公務(wù)員廉潔年金制度”。此前幾天，人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，養(yǎng)老金雙軌制問題會(huì)逐步得到解決，并將建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金。顯然，公務(wù)員廉潔年金制度很可能會(huì)建立，用以“贖買”養(yǎng)老金雙軌制的并軌。

有評論尖銳地指出，建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金，與公費(fèi)醫(yī)療改革后的補(bǔ)充醫(yī)療補(bǔ)助一樣，都是以并軌之名建立新的雙軌，讓雙軌制以一副新皮囊繼續(xù)存在。這樣的質(zhì)疑非常有道理：為什么涉及少數(shù)既得利益者的改革，總要通過這種“贖買”的手段？為什么輿論千呼萬喚的“公平”，歷經(jīng)阻撓后換回來的，卻往往只是“新瓶裝舊酒”？

當(dāng)然，廉潔年金性質(zhì)似乎有點(diǎn)不一樣；因?yàn)?，要未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為，退休后方可領(lǐng)取。接下來的問題是，何謂“未犯重大錯(cuò)誤”，又何謂“未發(fā)現(xiàn)腐敗行為”？評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)在哪里？評價(jià)的權(quán)力又該由誰來掌握？如果仍舊只是由“權(quán)力評價(jià)權(quán)力”，則“官官相護(hù)”的潛規(guī)則難免會(huì)繼續(xù)流行。需要納稅人掏錢的公務(wù)員廉潔年金，絕不能只為建立而建立。建立公務(wù)員廉潔年金制度，應(yīng)明確三個(gè)前提：

其一，建立廉潔年金，必須以財(cái)產(chǎn)透明作為前提。這個(gè)道理很簡單，如果連財(cái)產(chǎn)都不公開，如果連子女就業(yè)情況公眾都不知道，拿什么證明自己“廉潔”？所謂“未發(fā)現(xiàn)腐敗行為”，其實(shí)和“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”很有一比；在反腐問題上，不應(yīng)該是只要“未發(fā)現(xiàn)腐敗行為”，就被認(rèn)為清廉，而應(yīng)該是凡不肯自證廉潔的，公眾都有理由懷疑腐敗。

其二，建立廉潔年金，必須以養(yǎng)老金徹底并軌作為前提。既然建立了廉潔年金制度，作為特權(quán)存在的機(jī)關(guān)養(yǎng)老金，就必須徹底廢除，公務(wù)員和普通民眾享受一樣的社保權(quán)利，履行一樣的社保義務(wù)，社保繳費(fèi)公眾繳多少公務(wù)員就繳多少，退休金公眾拿多少公務(wù)員也拿多少。

其三，建立廉潔年金，必須以對貪腐行為零容忍作為前提。眾所周知，比起內(nèi)地腐敗分子動(dòng)不動(dòng)被判十年八年，香港懲治力度要遜色很多；但香港廉政公署有一個(gè)絕招——“零寬容”，就是貪污1元也是貪，廉政公署也要查。只要被起訴的貪污罪成立，這個(gè)人就將失去高達(dá)幾百萬港元的養(yǎng)老金和公職。我們既然也要建廉潔年金，就也必須對貪腐行為零容忍。

總之，廉潔年金不應(yīng)該只是一項(xiàng)福利制度，用來“贖買”養(yǎng)老金并軌；它更應(yīng)該是一項(xiàng)反腐制度，是讓官員“不能貪、不敢貪、不愿貪”防腐機(jī)制的重要組成部分。