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      怎能欠債越多提拔越快

      www.xpshebei.com?2013-10-29 07:41? 徐立凡?來源:京華時報 我來說兩句

      本報特約評論員 徐立凡

      既缺乏對借債項目的科學評估,又無需對借債負法人之責,在這種情況下,不計風險的借債事實上對地方官員起著激勵機制的作用。

      地方債是中國經濟的潛在隱患,甚至被一些人視作經濟的“定時炸彈”。媒體調查發現,地方債務的增長既有被動舉債的壓力,也有主動舉債的動力,甚至還催生一個怪現象:欠債越多的地方,官員提拔越快。

      合理借債,盈利還錢的施政思路并沒有大的問題。但問題在于,什么是合理借債以及政府應該如何與資本同行。恰恰在這兩點上,存在許多迷思。一方面,合理借債缺乏實際操作標準。不同地方的經濟發展水平差異,也決定了不可能建立一個統一標準。另一方面,過去由于發展經濟的急迫性,地方政府參與市場的程度較深。但是,這種參與主要是以行政意志主導市場的方式進行,而很少建立起遵守市場規則的行政邊界。因此,對借債的多寡是否會影響地方政府信譽,是否會導致金融風險的累積,少有考量。

      此外,盡管隨著GDP多年的高速增長,唯GDP論的政績觀已經遭到諸多質疑,并在事實上處于矯正狀態,但是,能夠全面、真實考核地方官員的新機制還沒有搭建起來。地方GDP數據,仍然是官員提拔的主要考量。另一方面,大興土木、改天換地作為顯眼的外部表征,最能彰顯地方官員的政績,因此成為許多地方官員的習慣性施政訴求。

      既缺乏對借債項目的科學評估,又無需對借債負法人之責,在這種情況下,不計風險的借債事實上對地方官員起著激勵機制的作用。欠債越多的地方官員提拔越快,便是明證。無論從地方政府應該保持的公信力看,還是從系統性金融風險必須得到控制的角度看,“越借債越易提拔”的現象必須糾正。

      首先,是推進地方政府事權與財權的統一。財權小而事權大,是地方政府借重舉債的一個重要原因。在那些表面文章式的短平快項目外,更多的地方債資金用于基礎設施建設、災后重建、改善民生等方面。不少財政來源不穩定的地方政府因此陷入財政惡性循環。推進地方政府事權與財權的統一,也正是十八大以來明確的政策方向。

      其次,是強化對地方官員任期的綜合考核。考核既應該是針對廉政情況的,也應該針對其借債決策。重大項目應該在決策者任內完成才能轉任,否則,無法克服“短期政績觀”。

      再次,應該將政績觀的系統優化盡早列入議事日程,以此改變地方官員的施政考量,將民生和經濟安全列為主要方向。這既是打造服務型政府的必然要求,也是防止不再出現怪象的前提。

      • 責任編輯:林錦
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