構建兩大安居體系 將成深化房改總基調(diào)

從十八大閉幕至本周，新一屆中央政治局已相繼安排10次集體學習。第十次集體學習把“加快推進住房保障體系和供應體系建設”搬進了政治局的課堂。執(zhí)政黨最高層專題學習研究住房保障問題前所未聞，屬建國64年來第一回。

由于半個月前國家統(tǒng)計局公布的9月份房價漲幅數(shù)據(jù)令人“難堪”，尤其是京滬廣深等一線城市，9月份房價同比漲幅均超過20%，導致北京匆匆出臺抑制房價的“京七條”，上海亦由書記和市長雙雙就政府如何控房價回應輿論焦慮。再加上輿論普遍認為11月9日召開的三中全會肯定要涉及房價調(diào)控話題。上述因素疊加在前，讓人們對這次學習分外關注，試圖提前尋找，把脈房價調(diào)控之政策走向。然而，一番尋覓之后，人們又發(fā)現(xiàn)習總書記講話的見報內(nèi)容并未涉及房價問題。

說輿論感到“失望”抑或輿論對會議的“誤讀”，關鍵是人們錯把遏制炒房投機的房價調(diào)控與確保天下蒼生居者有其屋的普遍住房保障混為一談。

調(diào)控房價——尤其是2010年底啟動的此輪房價調(diào)控，主要調(diào)控措施有三：一是二套以上住房限購；二是二套以上住房限（禁）貸；三是開征存量房房產(chǎn)稅。前二項措施，目前總體施行狀況正常；后一項措施，目前仍只試行于滬渝兩市。盡管擴大房產(chǎn)稅試點傳言幾經(jīng)起落，但試點范圍始終未見擴容，三中全會后會否擴容抑或擴容到何種程度？眼下無人能作出預判。

此輪房價調(diào)控進入2011年后，順勢嘗試構建與國力相適應的住房保障和住房供應“兩大體系”被提上日程。其中，“十二五”期間以政府為主，全國建造3600萬套各類保障性住房成為最主要的保障硬指標。至于建成后的保障房如何做到公平供給，眼下尚停留于鼓勵各省積極試點探索階段。盡管3600萬套保障房能有效分流部分住房剛需，為房價調(diào)控提供一定“正能量”，但畢竟屬于間接調(diào)價手段，“兩限一稅”才是遏制房價過快上漲之主要手段。誠如習總書記在學習會后表示，保障房建設主要是為低收入群體的基本住房需求“補好位”。那么，習總書記對3600萬套保障房建設系“政府對人民作出的承諾，要全力完成”的再次強調(diào)，很可能是對某些遲滯保障房建設的地方政府提出了針對性警示和敦促。

由此可見，若把致力于居者有其屋的“兩大體系”建設視為一項宏大的德政工程，遏制房價過快上漲只是這項宏大工程的一個分項。若能建立起這樣的認知框架，對習總書記講話就頗有細細體味之必要，因為這個講話很可能已對三中全會之后促進國內(nèi)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的政策框架作了原則性闡述。具體而言，至少包含四個大的政策層次和政策取向：

第一，立足現(xiàn)實國情由政府承擔住房基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求；

第二，確立了上述總的保障基調(diào)，方可系統(tǒng)性處理好四對關系：政府公益性保障與市場保障關系，住房經(jīng)濟功能與住房居住功能的關系，保障需求與保障可能的關系，住房保障和防止福利陷阱的關系；

第三，擺正了四對關系，就構建保障房建設體系：完善的供地政策，充足的供地總量，財政資金來源及足額投入、社會資本參與公共租賃住房建設與運營，非贏利性機構參與保障房建設與運營等一系列眼下實際制約保障房建設體系形成的體制機制障礙，才有可能一一逐項破解。就構建保障房供給體系：著重破解“好事不討好”之困境。其中又涉及兩大分支，一是準入、使用、退出如何建章立規(guī)，再是騙保、騙住的甄別和懲處如何做到“政出一門”。

第四，與“防止福利陷阱”的立場相對應，習總書記講話沒有提及“半福利性質(zhì)”的、廣受輿論詬病的經(jīng)適房。這意味著經(jīng)適房將從國內(nèi)保障房范疇中永久淡出。

綜上所述，住房保障肯定將成為三中全會后深化房改的核心主攻方向。具體的深化政策，亦將圍繞構建“兩大體系”之總?cè)蝿仗荽晤C行，并在實踐中不斷充實調(diào)整完善。若房價仍然“壓”不住，擴大房產(chǎn)稅試點范圍將擇機“下刀”。

魯寧（上海學者）