樓市，當(dāng)從表層“調(diào)控”轉(zhuǎn)向深層“理療”

?? 政府可以引導(dǎo)預(yù)期，但不可能完全“去投資化”。因此，“無形之手”更應(yīng)關(guān)注住房的公共服務(wù)范疇，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)盡力提供“兜底性”住房服務(wù)。

十八屆三中全會(huì)召開在即，住房問題再度成為熱點(diǎn)。近日，中央政治局就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)。分析人士指出，這是中央政治局首次專題學(xué)習(xí)住房領(lǐng)域情況，是關(guān)于住房問題規(guī)格最高的一次會(huì)議；且在新華社報(bào)道中未再提及“房?jī)r(jià)調(diào)控”、“經(jīng)濟(jì)適用房”等熱詞。

意義不言而喻。集體學(xué)習(xí)剛結(jié)束，住建部便傳出“經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、公共租賃住房”三房“大并軌”的改革思路，被認(rèn)為與習(xí)近平總書記在這次集體學(xué)習(xí)上關(guān)于處理好“政府提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化的關(guān)系”、“住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系”等四種關(guān)系的講話精神相契合。

此次集體學(xué)習(xí)在住房保障方面著墨頗多。“住有所居”是國民的基本需求，是“中國夢(mèng)”得以整體實(shí)現(xiàn)的前提之一，在“住房難”的當(dāng)下，再怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。而與此同時(shí)，從“四種關(guān)系”的論述中，我們更可感知最高決策層對(duì)于住房問題在理念、方向、著力點(diǎn)等方面的更成熟認(rèn)識(shí)和更科學(xué)治理思路。“構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系”，其本質(zhì)就是處理好住房的公共服務(wù)和市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能之關(guān)系，一言以蔽之：保障的歸保障，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。

回望中國樓市短短三十年的趕超式發(fā)展歷程，上述一分為二理念的進(jìn)一步明確，實(shí)屬可貴的自我修正與歸位。近些年，房?jī)r(jià)調(diào)控舉措始終與樓市發(fā)展如影隨形，調(diào)控的核心內(nèi)容無非壓制投資需求甚至一部分剛性需求。從效果來看，走了一些彎路。因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)的投資屬性，自古宜然、舉世皆然，也是商品經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的一個(gè)客觀必然。政府可以引導(dǎo)預(yù)期，但不可能完全“去投資化”。因此，“無形之手”更應(yīng)關(guān)注住房的公共服務(wù)范疇，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)盡力提供“兜底性”住房服務(wù)。比如，香港、新加坡的商品房樓價(jià)高企與“公屋”健全并行不悖，成為住房治理之范例。

相反，如果仍將行政力量重點(diǎn)放在針對(duì)房?jī)r(jià)的硬性行政干預(yù)，難免在“標(biāo)”的層面上孜孜不倦，在“本”的根源上進(jìn)退維谷。繼續(xù)沿著這種思路，就算一時(shí)取得成效，仍難掩樓市內(nèi)在的結(jié)構(gòu)扭曲以及需求堰塞湖的高懸，仍屬鋸箭療法。比如十天前出臺(tái)的“京七條”樓市新政，再創(chuàng)樓市新品種——“自住型商品房”，能否改變“理想豐滿、現(xiàn)實(shí)骨感”的結(jié)局，有待觀望。

習(xí)近平總書記近日說，十八屆三中全會(huì)將提出綜合改革方案。所謂“綜合改革”，體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧、頂層設(shè)計(jì)的思維和氣魄。改革進(jìn)入深水區(qū)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，住房問題亦當(dāng)如是。應(yīng)跳出樓市看住房，單單針對(duì)房?jī)r(jià)層面的行政干預(yù)，過于具體且未觸及病理。揚(yáng)湯止沸莫若釜底抽薪，房?jī)r(jià)飆漲只是表象，內(nèi)里關(guān)鍵還在于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，第一，住房供需失衡；第二，“看漲”預(yù)期偏強(qiáng)；第三，基本保障跟不上，逼著窮人“踮起腳尖”買房；第四，通貨膨脹而投資渠道偏窄。

因此，循著“四個(gè)關(guān)系”的理念，不難初步展望未來中國在“房子的困局”問題上的破局之路。其一，少些表層的“樓市調(diào)控”，多些觸及本質(zhì)的“理療”，提升監(jiān)管服務(wù)、兜底服務(wù)。政府一方面當(dāng)好商品房市場(chǎng)運(yùn)行的守夜人，壓縮商品房?jī)r(jià)中的“尋租成本”；另一方面當(dāng)好低收入群體住房兜底服務(wù)的守夜人，貨真價(jià)實(shí)地落實(shí)3600萬套保障房建設(shè)的政府承諾，防止個(gè)別地方歪嘴和尚念壞經(jīng)。其二，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本之策則在于，痛除土地財(cái)政的痼疾。在土地政策、財(cái)稅政策上逐步穩(wěn)妥讓利于地方政府，另辟更健康的地方“財(cái)源”，最終將“炒地皮”的財(cái)政依賴降到最低……