自貿區：重制度創新 忌政策洼地

自貿試驗區所有的規則和改革舉措必須按照中央要求，可推廣、可復制，形象地說是“種苗圃”。不可推廣的、不可復制的，就像“栽盆景”的那種，哪怕有些眼前利益，我們也不會做。

在上海建自由貿易區，總的方向是繼續擴大開放。立足點在哪里？中央領導明確指出，自貿區的改革就是要制度創新，必須從國家發展戰略和改革大局予以謀劃。

冠以“中國（上海）自由貿易試驗區”之名，就是中央明確提出的總的設計和大的框架，以制度創新為內涵。從提出方案到充分醞釀、研究、論證到決策，中央的決策效率遠遠超出我們的想象，充分反映了黨中央、國務院對于制度創新的高度重視，對進一步深化改革、擴大開放的決心。

自貿試驗區的目標不是局部試驗，而是為了長遠的發展。有些管理制度和政府監管模式，不能適應我國開放型經濟、融入國際經濟的發展需要。必須強化政府職能的轉變，而轉變核心是改革行政審批制度。改革進入深水區，需要通過擴大開放來促進、推動、甚至倒逼改革。為什么說自貿試驗區改革在全局上有重大意義？因為是在符合法治化、國際化和市場化的前提下，推進境內外投資和貿易制度的創新，這是全新的制度創新。

為什么我們講制度創新而不講政策優惠呢？在社會主義市場經濟體制下，市場要求有法治的、透明的、統一的規則，這樣才能更高效地配置資源，各類資源要素流通才更有效率。自貿試驗區建設的關鍵是制度創新，不是挖掘政策洼地。政策洼地越多，越會阻礙各類要素高效流動，越會阻礙市場配置資源的基礎性作用。洼地越多、障礙越大、困難越多。就好比在高速公路上行駛，如果有洼地，就容易出事故。

自貿試驗區所有的規則和改革舉措必須按照中央要求，可推廣、可復制，形象地說是“種苗圃”。不可推廣的、不可復制的，就像“栽盆景”的那種，哪怕有些眼前利益，我們也不會做。如果改革試驗成功，對政府管理、監管模式將是重大突破。

我們所從事的是完全不熟悉的事業，沒有參照物，也沒有先例，深感責任重大。

浦東開發開放之初，最缺的是人才，是資金，出臺過一整套招商引資、吸引人才的政策措施。現在自貿試驗區提出的行政管理體制和監管模式改革，是當前的迫切需求，如果現在還出臺招商引資優惠政策，還有意義嗎？改革所處階段不同，目標不一樣。

制度創新的改革，難度更大、涉及面更廣、涉及的領域和碰到的問題更深刻，是進入深水區的改革攻堅戰。成效取決于政府自身解放思想、甚至自我革命的精神，責任很重，壓力很大。但我們很有信心，因為黨中央、國務院已經明確了改革方向，自貿試驗區的改革方案體現了全國的智慧。當年的改革需要有勇氣，今天要有勇氣更要有智慧。同時，我們也做好了克服各種困難的思想準備。有責任、有壓力，有目標、有信心。

社會主義市場經濟，制度創新的成果推廣得越快，越有利于新的局面，有利于制度充分發揮作用。比如“營改增”，在上海試點后，在具體領域試清楚了，就必須跨區域去試，形成跨區域的放大效應，在更大范圍促進現代服務業發展。

所以，我們的制度創新，國家推廣得越快，意義越重大，越有利于制度紅利的顯現。制度創新和設定特殊政策的改革完全不是一回事，制度創新，是意義更為重大的改革。上海承擔了這樣的任務，很光榮。

（中共中央政治局委員、上海市委書記韓正11月5日在接受本報及新華社、解放日報、文匯報集體采訪時說。本報記者劉建林、李泓冰整理）