民航還需破壟斷

中國民用航空局和國家發改委11月6日發布通知稱，對旅客運輸票價實行政府指導價的國內航線，均取消票價下浮幅度限制。與此同時，國內不設打折下限的航線又新增31條。此舉標志著國內民航業又向市場化邁進了一步。

自從高鐵出現之后，民航與高鐵競爭的話題就熱了起來。雖然已經形成競爭之勢，但坦率說，兩者競爭還不夠充分，不管是機票價格還是高鐵票價的打折幅度都是有限的，原因之一就在于相關企業對票價缺乏真正的自主定價權。這次取消機票價格下限后，將倒逼高鐵作出積極反應，不排除還會刺激公路客運和水運調整票價。

民航業能否在與地面主要交通運輸方式的競爭中勝出，關鍵是提高自身競爭力，而提高自身競爭力不僅是賦予民航企業票價自主定價權，還應該去激發每家民航公司的競爭活力，比如競爭意識、服務意識等。然而，由于國內民航業還存在不少壟斷，民航公司競爭活力就受到一定影響，不利于行業企業對內對外競爭。

為民航業、民航企業注入更多的“市場因子”，最為關鍵的是，打破民航業部分行政壟斷。比如說，國內主要航線市場被壟斷。據悉，中國國航、東方航空、南方航空三大航空集團占了全國市場近70%的市場份額，每條航線的市場份額三家合計在63%至85%之間，存在明顯的行業性行政壟斷。

再比如，航空業存在的航油壟斷、機場壟斷等，由于增加了民航公司經營成本影響了經營效率，必然或多或少地影響到民航公司的競爭力。因此,必須打破國內民航業的種種壟斷，只有打破壟斷，才能提高民航業的競爭力。

毫無疑問，提高民航業競爭力的關鍵在于市場，這里所說的“市場”有兩層含義：一是指民航市場，這個市場競爭越充分就越有活力，而這種活力不但有利于民航企業參與國際競爭，同樣也有利于同國內其他交通工具展開競爭。二是指大交通市場，這個市場競爭越激烈，對鐵路、民航、公路運輸等領域也會形成一種倒逼效應。

要想打破民航業種種壟斷，首先是改革民航業監管和審批體制，減少行政干預，多向市場放權。這次取消票價下浮幅度限制就是一種放權，但還有很多限制企業競爭的權力沒有下放。其次是針對少數企業在主要航線、航油、機場等方面的壟斷進行相應改革，主要是打破國企壟斷。

（原文刊于11月8日《法制日報》，有刪節。原題為《打破多重壟斷釋放民航競爭力》）