大學生村官也需“轉型”

對于大學生村官的選拔和培養(yǎng)，不妨放到整個城鎮(zhèn)化的大盤子中考慮，用政策鼓勵整個鄉(xiāng)村干部系統(tǒng)跟上新型城鎮(zhèn)化的思路，在這一重大歷史進程中找到自己的位置

據《2012中國大學生村官發(fā)展報告》顯示，從2008年中央啟動“一村一名大學生村官”計劃，3年間全國累計有200多萬名高校畢業(yè)生報名應聘，到2015年，中國的大學生村官數量將達到40萬人，覆蓋2/3的行政村。作為注入農村的鮮活行政血液，他們中的許多人為推動農村社會經濟發(fā)展發(fā)揮了作用，但也面臨不太適應環(huán)境、出路狹窄、前景渺茫等問題，“下不去”、“留不住”的現象逐漸顯現，在一些地方，選聘計劃甚至漸趨停滯。

眼下，新型城鎮(zhèn)化的大幕徐徐拉開，作為中國未來幾十年發(fā)展的潛力來源，城鎮(zhèn)化被寄予厚望。具備高素質的大學生村官，應當且能夠在這個重要的歷史時刻發(fā)揮特別作用。從城鄉(xiāng)一體化大局審視大學生村官制度的發(fā)展前景并采取針對性措施，可以讓大學生村官跟上城鎮(zhèn)化的步伐，發(fā)揮更大的作用。

未來幾十年，農業(yè)和農村都會因城鎮(zhèn)化進程進一步呈現以下特點：農村人口繼續(xù)大量轉移到城市，務農人口逐步減少；農業(yè)組織形式發(fā)生重大變化，合作社等集體形式將逐步壯大；農民居住方式將由集中居住向分散居住過渡；農村社會管理體制將逐漸脫離城鄉(xiāng)二元體制。在這樣的情形下，可以考慮對大學生村官制度做一些調整。

首先，可以為消解行政體系內的“城鄉(xiāng)差別”做一些探索。比如，適當調整公務員制度，試行“地方公務員制度”或“鄉(xiāng)村公務員制度”，讓包括大學生村官在內的村干部可以經由一定途徑轉變?yōu)楣珓諉T，保證其穩(wěn)定的職業(yè)前景。重慶、寧夏、海南等地，已經有了類似嘗試，盡管并不完善，但一定程度上排解了大學生村官的后顧之憂。當然，伴隨此項改革，大學生村官的門檻也應適當提高，應建立考試入選制度，杜絕暗箱操作。

其次，可以讓一部分大學生到農村任職合作社經理助理，向合作社輸送人才。早在2010年，全國人大代表、北京樂平西甜瓜產銷專業(yè)合作社理事長馮樂平就表示，希望大學生村官能到合作社工作。國家可嘗試對合作社的大學生助理人員提供一定年限的工資報酬，這既是對合作社的支持，也使大學生歷練實戰(zhàn)經營本領，獲得更大的發(fā)展空間。

此外，還可建立一種大學生村官創(chuàng)業(yè)基金。很多大學生村官了解農村情況，具備專業(yè)技能，完全有能力成為農村企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者或者社會企業(yè)的組織者。一些經濟較為發(fā)達的地區(qū)，村官工作與農業(yè)已沒有太大關系，更多是與工商業(yè)打交道，把農村的產品和資源化為收益。對于這樣的大學生村官，如果輔以資金資助，就有可能助其轉型，為農村經濟轉型貢獻力量。目前，山西、江蘇等多地都已出臺相關政策，對大學生村官基層創(chuàng)業(yè)給予手續(xù)、稅收、貸款等方面的減免和補助，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和致富，取得了一定的成效。

對于大學生村官的選拔和培養(yǎng)，不妨放到整個城鎮(zhèn)化的大盤子中考慮。新型城鎮(zhèn)化關鍵在人，農村帶頭人首先應該有強烈的轉型意識和過硬的技能。不妨以大學生村官為抓手，用政策鼓勵整個鄉(xiāng)村干部系統(tǒng)跟上新型城鎮(zhèn)化的思路，在這一重大歷史進程中找到自己的位置。

（作者為中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員、宏觀經濟研究室主任）