市場化手段治堵治污是大趨勢

從長遠看，應(yīng)該讓市場效率、市場選擇逐步替代一刀切的限行、限購政策。

臨近年底，北京明年搖號政策將怎樣變化成為各界關(guān)注的民生熱點話題。據(jù)《新京報》近日報道，北京市交通委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，新的購車搖號指標(biāo)調(diào)控措施將在本月底公布，明年1月起實施。屆時，中簽率可能將達到1：130。不過，新的措施將提高“久搖不中”者的中簽幾率。此外，“限購、限行”都是短時間臨時政策，可以肯定地說，過一段時間后這個政策會被“置換”出來，改用更好的法律、經(jīng)濟手段。

我一直認(rèn)為，搖號限購、尾號限行等治堵治污的行政化手段難以長久。治堵治污最有效、最長效的手段應(yīng)該是市場之手而不是政策之手。搖號限購貌似公平，但是喪失了市場經(jīng)濟中的要素——效率。如果市場上一個經(jīng)濟人沒有足夠的運氣中簽，有再多的錢他也無法合法地購買使用一件正常的商品。而政府部門面對上百萬急于中簽的個體，根本沒有能力、辦法和資格從中高效率地區(qū)分出誰購車的理由更迫切、誰購車的需求更優(yōu)先。而以家庭為搖號單位更是餿主意，會讓政府部門的政策之手越伸越長。而作為一紙行政命令，先中簽才能使車輛完成過戶甚至優(yōu)先于債權(quán)關(guān)系和法院判決之上，更是咄咄怪事。

限行政策也是這樣。面對一刀切的限行，真正遇到家里有病人、孩子要考試等急事大事的車主無法自由選擇合法使用車輛。而已經(jīng)繳納足額稅費，取得汽車牌照法定上路許可的車主卻無法從財產(chǎn)使用權(quán)的角度“物盡其用”，這也造成了浪費和損失。

當(dāng)然，在北京公交、地鐵逐步發(fā)展完善的過程中，各種行政治堵治污手段起到了一定的緩解作用，但是應(yīng)當(dāng)意識到，市場經(jīng)濟條件下，長遠看必須過渡到使用市場化手段治堵治污。讓市場效率、市場選擇逐步替代一刀切的限行、限購政策。

在搖號新政當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)注意落實發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略。例如，除了拿出一定數(shù)量的號段資源供首次購買新能源汽車的人使用，還應(yīng)當(dāng)鼓勵家庭中已有的車輛無障礙更新為新能源汽車。

至于未來，“限購、限行”這樣的短時間臨時政策如何被更好的法律、經(jīng)濟手段替代，更是值得國內(nèi)各級研究機構(gòu)重點關(guān)注的戰(zhàn)略課題，因為這不光關(guān)系到北京一個城市，對其他正在受霧霾和擁堵困擾的大城市同樣是急需的。

我認(rèn)為，首先要理順燃油稅和汽車稅費改革的關(guān)系，在整體降低購置稅等環(huán)節(jié)的稅負(fù)的同時，建立科學(xué)合理的使用環(huán)節(jié)的燃油稅負(fù)體系，讓多用車、多污染就多繳稅成為強有力的市場調(diào)節(jié)之手。

同時，對大城市停車產(chǎn)業(yè)進行前瞻性戰(zhàn)略規(guī)劃，在杜絕跑冒滴漏和假冒偽劣的前提下，規(guī)范停車收費行業(yè)的合理利潤，建立起透明的停車費補貼公交等建設(shè)的綠色循環(huán)體系。此外，還應(yīng)當(dāng)加快國家和地方環(huán)保立法的進度，對城市環(huán)境容量進行總量控制。