泰國形成良性政治還有長路要走

“紅衫軍”和“黃衫軍”又出現(xiàn)在曼谷街頭。25日，圍繞修改憲法第190條和通過特赦法案的政治對立在泰國升級，反對黨組織眾多抗議者闖入多座政府大樓，要求泰國總理英拉下臺，泰國有再次陷入政治動蕩的危險。

泰國重現(xiàn)政治亂象，實乃良有以也。往遠不說，就近而論，自2006年9月前他信政府被軍事政變推翻以來，在曼谷街頭，對立政治力量間的激烈碰撞，已不知上演過多少個來回，其間又有多少房物被毀、人員傷亡。泰國總理在最近七年間，也已經(jīng)如走馬燈般換了一個又一個，目前在任總理、他信的妹妹英拉，從2011年8月起已執(zhí)政兩年多，算是近年來任職時間較長的。

英拉眼下遭遇的政治危機，直接原因是執(zhí)政黨尋求改變上議院議員的產(chǎn)生辦法和赦免前總理他信，其根源則是近些年來泰國內(nèi)部所形成的新興資本階層、農(nóng)村草根階層和王室-保皇派、軍人集團、行政官僚、曼谷中產(chǎn)階級、地方家族勢力間的利益分殊。利益格局決定了政治格局，由此形成的不絕紛爭，又因泰國在政治制度設(shè)計上欠缺合理性，在政治文化上不夠成熟，而火上澆油。

從世界范圍的政治發(fā)展經(jīng)驗看，較為良性有序的國家政治形態(tài)，一般來說都不可缺少兩個方面：一是全國性政治權(quán)力的集中化，二是民主政治程序的理性化。此兩點在泰國都還有明顯不足。

從全國性政治權(quán)力來看，泰國的最高權(quán)力機構(gòu)分為上議院和下議院，盡管下議院決定內(nèi)閣組成，但上議院仍擁有否決法案的權(quán)力，這使上議院還可對下議院形成實質(zhì)制約，泰國的最高國家權(quán)力被分化。而泰國憲法法院對國會決議的審議權(quán)力，則又沖擊了“議會至上”的現(xiàn)代政治準(zhǔn)則。泰國這些不同權(quán)力機構(gòu)間權(quán)力分立、兼之國王時不時也干預(yù)政治過程，表面看來體現(xiàn)了權(quán)力制衡的精神，實則背離了國家政治權(quán)力必須高度集中于某一機構(gòu)的現(xiàn)代傳統(tǒng)。比如當(dāng)代英國的政治權(quán)力基本都集中在下議院，上議院和國王皆無否決下議院決議的權(quán)力。英國政治的穩(wěn)定性和政府的效率，很大程度因緣于此。

泰國由于政治制度設(shè)計上的缺欠而易出現(xiàn)政治僵局，與之相似的乃是美國。不久前美國曾經(jīng)發(fā)生財政預(yù)算危機，政府一段時間停擺，緣由實與當(dāng)前的泰國政治危機如出一轍，乃是總統(tǒng)、參眾兩院間的權(quán)力交叉，導(dǎo)致三者之間互不買賬。這種制度設(shè)計其實是英國16世紀(jì)都鐸時代的翻版，蓋因其問題多多而在后來被歐洲大陸普遍拋棄。泰國如不能推進政治制度變革、將政治權(quán)力進一步集中于下議院，其政治亂局在未來還會發(fā)生。

從政治文化氛圍看，泰國尚未形成高度尊重程序的民主政治環(huán)境。民主政治不是動輒上街游行，即便上街游行，其訴求也不能一味是改變政府而非修訂某些具體政策。在理性、成熟的民主政治狀態(tài)下，不會稍不如意就隨時要求更換政府，一旦確定規(guī)則和程序，政府的形成與更換，都要按照既定的規(guī)則，遵從既定的程序，而非簡單“順應(yīng)民意”，即便一個政府做出了不當(dāng)舉措，也不能由街頭政治說了算，這只會導(dǎo)致政治混亂。泰國以“紅衫軍”和“黃衫軍”為表征的街頭對抗，已經(jīng)成為泰國政治的一種常態(tài)，這種民粹主義的政治表達，是政治文化發(fā)展不足的表現(xiàn)。

泰國頻繁的政治動蕩，當(dāng)然還與這個國家處在現(xiàn)代化中途緊密相關(guān)。在他信執(zhí)政年代，新興資本集團選擇與農(nóng)民結(jié)盟，此舉深得泰國廣大弱勢群體的歡心，也成為他信政黨及其后繼者的主要權(quán)力資源。在一個國家剛剛處于現(xiàn)代化的階段，政黨與農(nóng)村的結(jié)合，有助于一個政黨的政治地位，也有助于國家穩(wěn)定。但問題在于，經(jīng)過上世紀(jì)下半葉的經(jīng)濟發(fā)展，今天的泰國已初步實現(xiàn)工業(yè)化、城市化，城市而非農(nóng)村已成為國家的經(jīng)濟、政治甚至人口中心，在這種情況下，泰國執(zhí)政黨對農(nóng)村的“偏愛”，只會加劇城市中傳統(tǒng)資本集團、中產(chǎn)階級、行政官僚群體等保守力量對政府的反抗，而且反抗的強度和壓力已遠遠大于以往。泰國反對黨對英拉政府的不滿，有一個原因就是英拉推出了規(guī)模數(shù)十億美元的水稻種植補貼計劃，此舉對農(nóng)民有利，卻也拿走了城市中產(chǎn)階層的一塊“蛋糕”。

泰國的困境絕不只是某一兩個國家的困境。在推動政治發(fā)展方面，形成合理的政治權(quán)力、理性的政治氛圍、有序的民主程序，從來不是容易的事情，泰國現(xiàn)今所提供的，教訓(xùn)仍大于經(jīng)驗，值得很多國家觀照、思考。

程亞文（北京　學(xué)者）