養老撫養比不升反降的警示

人力資源和社會保障部26日披露了2003—2012年全國企業職工基本養老保險情況。據統計，10年間職工養老保險參保總人數年均增長8.2%；養老撫養比（參保職工人數/離退休人數）在2012年達到3.09，年均增長0.7%。

這些數據向我們清晰地展示了養老發展狀況。坦率說，這些數據讓人對未來養老壓力頗感憂慮。比如，盡管到2012年底養老保險基金累計結余22968億元，看起來是天文數字，但如某專家所言，按去年支出14009億元計算，只夠用一年多時間，前景并不是很樂觀。而養老撫養比不升反降，意味著國家和職工的養老壓力都很大。

數據顯示，2011年是3.16名參保職工養1個退休職工，而到了去年，變成了3.09名職工養1個退休職工。顯然，養老撫養比是逐步下降的。而據人保部副部長胡曉義預計，到2050年1.5個職工就要養一個退休人員。這意味著養老撫養比今后還會繼續下降，未來的職工將承受更沉重的養老負擔。如何在今天提前為明天減負，是當下我們必須思考的問題。

盡管目前我們已經在為未來養老布局，比如，放開“單獨兩孩”為未來增加勞動人口，即增加未來職工人數。再比如，推行延遲退休政策，將減少養老金支出、減緩離退休人數增長。又如，目前發展多元化養老格局，以減輕職工養老負擔等。但是，目前的所作所為究竟能為未來減輕多少養老壓力，還有待觀察。養老撫養比下降，其實是提醒有關各方主動承擔養老責任。

養老撫養比不升反降，實際上反映的是職工的養老負擔和責任在增加。顯然，不能只是職工來承擔養老責任，政府及企業也應該承擔相應的責任。由于職工不是社會財富分配的主導者，不能為未來養老進行更多投資；也由于職工不是養老改革的主導者，難以決定養老政策，所以，面對“撫養比不升反降”這樣的事實，亟待有關方面明確政府和企業的養老責任。

雖然基本養老保險費是由企業和被保險人按不同繳費比例共同繳納的，企業在職工養老方面盡到了一定責任，但是，企業還有必要發揮更大的作用，因為職工與企業相比，職工抗風險能力弱、企業抗風險能力強，所以要多發揮強勢一方的作用。目前，部分企業已經在推行企業年金制度，但這樣的企業太少，應該強制所有的企業實行企業年金制度，為本企業職工提供部分退休收入保障。

尤其是國企，更應該多承擔養老責任。這是因為養老金缺口與當初的國企改革有關，即國企改革造成3000多萬退休職工無法養老，不得不采取“現收現付制”，用正在工作的人繳納的養老金來支付現有退休人員退休金，個人賬戶僅僅記賬，最終形成了養老金個人賬戶缺口。目前國企雖然上繳紅利，但比例很低，而且紅利大多用于返還國企本身，沒有真正用于養老。據悉，十八屆三中全會提出2020年國企紅利上繳30%，還應該明確國企紅利用于養老的比例。

尤其是，養老改革的主導權在政府，政府應該承擔更多養老責任，既要對未來養老進行“頂層設計”，又要千方百計鼓勵多元化養老，更要扮演為養老兜底的角色。從目前情況來看，政府承擔的養老責任遠遠不夠，比如，在養老方面投入不夠——例如，中國對包括養老在內的整個社保的投入僅占財政的7.5%，遠低于德國的55.5%、加拿大的45.6%、美國的30.2%。

養老撫養比不升反降，不僅是在警示職工要做好承擔更多養老責任的準備，也在警示企業、政府要有更多作為。企業不僅要為職工繳納包括養老保險在內的社保，而且還要積極探索包括企業年金在內的多種養老保障措施，而政府和國家，既要激勵市場發揮養老功能，更要大力發展公共養老。

馮海寧（北京　職員）