“空氣污染費”傳聞背后的治理命題

11月26日，有媒體報道河北安國按照每戶100元向市民征收“空氣污染費”，且與暖氣費綁定在一起收。在公眾質疑紛紛的時候，安國市人民政府辦公室緊急辟謠稱，“網傳收取空氣污染費”的報道“與事實不符”。

安國當局的行動不可謂不迅速，但是“辟謠”之后卻值得我們深思。經歷過云南撫仙湖和滇池先后向游客收取“生態保護費”，以及官員發表“市民烹飪對PM2．5貢獻不小”言論之后，公眾難免對各類莫名其妙的收費項目保持高度的警惕：此次收費是虛驚一場，以后是否會征收？安國不收，其他地方是否會收呢？這些問題，公眾希望有個明確的答案。

回過頭來說，地方政府部門收費并非想征就征，至少必須要回答好以下兩個問題，否則難以服眾。

首先，是否具有收費資質。此次網傳的“空氣污染費”如果是作為供暖費用收取，違反了發改委《城市供熱價格管理暫行辦法》中“熱力企業（單位）應當嚴格執行政府制定的供熱價格，不得擅自提高熱價或變相提高熱價”的規定；若是作為地方政府的行政事業性收費，按照《行政許可法》的規定，縣級單位的安國市政府無權設定此類收費權限。

其次，是否符合收費程序。一般而言，行政事業性收費的管理制度包括審批、公告、公示、收據管理、財務管理、年審管理等制度，尤其重要的是，無論政府履行管理職能還是向公眾提供特定服務時的收費，都必須經過物價部門核準及相關利益方聽證，其具體用途應當進行全面充分的公示，以接受公眾的監督。從新聞報道僅有的線索來看，這兩個條件似乎都不具備。

近年來，河北人民飽受霧霾之苦，包括保定在內的多個城市被列為大氣污染最嚴重的城市。在此背景下，中央加大了大氣污染治理工作。今年9月，國務院出臺了被稱為史上最嚴厲的《大氣污染防治行動計劃》，并安排了50億元的財政資金，用于京津冀及周邊地區六個省份大氣污染治理工作，重點向治理任務重的河北省傾斜，在資金保障方面，應該說問題不大。

地方政府發動民間力量來治理空氣污染，并非不可。但關鍵是，空氣污染的主體并非被征收費用的普通公眾，而是那些未能達到節能減排標準的企業。“空氣污染費”違背“誰污染誰負責“的原則，本末倒置地向普通公眾“伸手”，難免會招來漫天的質疑。

由此看來，在“師出無名”的前提下，無論是生態保護費還是空氣污染費，顯然都屬于地方政府部門“自創”的收費名目。所謂的污染治理費，實在無法不讓公眾產生“這筆錢落入地方‘小金庫’或者官員腰包”的懷疑。值得一提的是，在“簡政放權”的大背景下，各種打著“治理環境污染”旗號進行收費的行為，不但是耍流氓，還是實打實的“頂風作案”，在公眾心中造成了更為嚴重的“政務污染”。

空氣污染費暫時成為“虛驚一場”，但公眾還不敢掉以輕心。因為遇到棘手問題，“收費”就成了某些地方和部門的“靈丹妙藥”。然而，經濟學原理和歷史經驗都告訴我們，以收費來遏制污染不過是理論烏托邦。只要排污收益高于收費標準，污染成本可以轉移到他人身上，污染制造者就會繼續相關的營生。由此看來，“先收費再治理”的思路轉換成“先治理后收費”，顯得多么重要。