中英關系：生意伙伴 離真心朋友有多遠

應國務院總理李克強邀請，英國首相卡梅倫昨日抵京，在中國進行為期三天的國事訪問。2010年，剛當選英國首相的卡梅倫曾在溫家寶總理的邀請下第一次訪華。盡管打交道的人換了，卡梅倫此次訪問的主題和上一次卻十分一致——談生意。此次英國訪問團包含了120位工商界領袖，規模為歷史之最。其背景是中英貿易在2012年增長強勁，增幅在中國與歐盟主要貿易伙伴中位居第一，中國保持英國第二大貿易伙伴地位。

卡梅倫在飛往北京的途中即向中方拋出繡球，英國將做中國在西方世界最強支持者，將推動歐盟與中國達成新的自由貿易協議。卡梅倫所說的支持當然指的是在經貿領域，他在中國《財新周刊》雜志撰文時指出：“西方世界中，沒有哪個國家像英國一樣，愿意向中國開放投資市場，滿足中國消費者需求，希望中國與G8、G20和歐盟開展貿易往來。”此話不假，英國以自由貿易立國，自1846年廢除關稅保護的《谷物法》以來，自由貿易就根植在英國的經濟傳統之中。不同于歐洲大陸盛行的保護主義，19世紀的英國作為世界工廠迫切需要自由貿易，而今天作為世界工廠的中國也熱切歡迎自由貿易。在這一點上，中英雙方的確有共同利益。

歐盟目前是中國最大的出口市場，而中國也是歐盟僅次于美國的第二大出口國。但這對重要的貿易關系在今年遭遇了一系列波折，雙方在光伏等產業上摩擦不斷。在上月舉行的中國歐盟領導人會晤中，雙方啟動了中歐投資協定談判，希望以投資鞏固貿易。但這一談判尚有很長一段路要走，在準入前國民待遇、負面清單等議題上中歐立場仍有不小差距。除了雙方都要為各自利益據理力爭外，由于歐盟要代表28個成員國，各國發展水平不均，在貿易政策上先要在內部博弈一番。今年5月歐盟內部起草了一份涉及對華貿易的草案，就遭到法國、意大利等南歐國家的反對。即使作為歐洲大國的英國表態支持中歐自由貿易，歐盟在近期內在這一問題上也難有作為。何況卡梅倫還承諾在未來舉行英國脫離歐盟的全民公投，他對歐盟的影響力實在難以高估。

所以，此次卡梅倫訪華能帶來的承諾只限于英國一國。他此行主要目的是通過一系列具體的合作措施幫助英國企業與中國做生意。比如保護英國企業在華的知識產權，作為回報英國將向中國企業提供參與英國高鐵、核電等基礎設施建設的機會。在我國十八屆三中全會放出新一輪經濟改革信號之后，英國自然想在我國進一步對外開放的利好中分得一份蛋糕。除了首站北京，卡梅倫還將訪問剛成立自由貿易區的上海以及四川省會成都，后者象征著中國西部的廣闊市場。

值得注意的是，卡梅倫此次中國之行全程不談敏感政治問題。去年卡梅倫會見達賴，使得中英關系一度遇冷，北京取消了他預定的對中國的訪問。為修復中英關系，據稱卡梅倫已做出承諾，在可預見的未來不再會見達賴。西藏和人權問題一直是中英乃至中歐之間引起外交齟齬的導火索，它反映的是雙方在政治制度、價值觀上的重大差異。盡管這次卡梅倫訪華沒有這些因素的干擾，但可以預見這些負面因素仍可能會在未來反復出現。受到國內選舉政治的制約，包括英國在內的西方領導人時常通過會見達賴等方式展現自己對人權的重視，以博得國內部分團體和群眾的支持。此外，最近我國在東海劃定的東海識別區引起美日等國的反彈，作為美國盟友的英國在此問題上態度微妙，據悉卡梅倫此次訪華也回避了這一問題。

中英關系是中歐關系的一個縮影。雙方分處歐亞大陸的兩端，不存在直接的安全沖突。作為世界重要經濟體，雙方貿易聯系緊密，合作潛力巨大，但由于政治制度和人權等價值觀的差異，又難以在短期內建立起真正的戰略伙伴關系。考驗卡梅倫們的是如何處理好這些差異因素，使其不要影響到與中國的經貿關系。

鐘準（上海　學者）