城市破產制度，這個可以拿來

當地時間12月3日上午（北京時間4日凌晨），美國聯邦破產法官羅茲做出裁決：底特律市符合聯邦破產法第9章的相關規定，符合申請破產保護的資格。這座曾經風光無限的汽車城正式宣告破產，它也成為美國歷史上規模最大的破產城市。

從7月18日美國底特律申請破產到現在，不到5個月時間，美國歷史乃至世界歷史上規模最大的城市破產案塵埃落定。底特律，作為美國重要的重工業城市，經歷了從天堂到人間的轉變。也是在這一天，底特律市民走上街頭，進行抗議。但是，誰也沒有辦法，當這座城市的財政陷入沉重的債務泥潭，所有的抗議都是蒼白無力的：市民福利縮減、公共建設支出減少是必然。

對國人而言，底特律破產案帶給我們許多不能理解的知識：曾經世界聞名的工業重鎮，怎么可以說破產就破產呢？政府又不是企業，何來破產之說呢？我們這邊也有不少地方政府負債累累，怎么從來都沒有破產一說？更有網友揶揄到，底特律的市政府官員簡單“弱爆了”：為什么不發展“土地財政”，賣地支撐？為什么不進行拆遷或造新城來營造GDP？……

國情不同，政策不同，城市的管理方法不同，城市財政的預決算政策也不同……諸多的不同，造成東西方城市的命運不同。在我們這廂，城市無論舉債何其多，都不會有破產的危險；人家那廂，只要資不抵債，破產就會提上日程。今年以來，美國已經有三座城市宣布破產；而意大利據說也有10余座城市瀕臨破產邊緣。

我國的城市不能破產，說到底，主要有兩個原因。一是，我國城市沒有破產制度，即沒有相關的法律規定允許城市破產；二是，西方城市的公共財政，有著嚴格的預決算制度，在“城市自治制度”之下，中央財政也好，州級財政也罷，不會對城市的財政進行過多的干預。因此，城市經濟一旦衰敗，財政收入就會降低，如果政府投資不減，市民福利不降，則破產就會成為必然。

由此來看，處于“絕對安全”的我國各城市，雖然不存在現實的破產威脅，但是卻不乏潛在的隱患。對比來看，國外不少申請破產的城市，其破產的誘因或多或少的也存在于我國部分城市身上：舉城借債，有些城市為了舉辦大型盛會甚至停止了對公職人員的漲工資計劃……

城市破產，看似難堪，實則是一種利人利己的保護，既是在保護市民利益，也是在杜絕官員走向非理性決策的深淵。一者，城市破產之后，裁減公務人員、削減政府不必要的投資就會有了充分理由，地方財政可能會回歸正軌，政府主導的投資可能會更加理性；二者，短期來看，底特律政府可能會增加稅負，但是，隨著公職人員和公共服務的減少，最終降低的是納稅人的負擔；三者，破產法案最終保護的是納稅人的利益，永遠不破產的城市，對納稅人而言，意味著稅費負擔無底線，就會形成“政府舉債，納稅人兜底”的局面。

城市破產制度，這個可以有。當然前提必須是公共財政的公開透明、地方政府決策的趨向理性，以及完善的破產保護法案。而且，引入城市破產制度，對于我們這樣一個愛面子的社會而言，必然會倒逼著市長們勵精圖治、嘔心瀝血，想盡一切辦法為市民服務。

王傳濤（山東 教師）