三公消費的漏斗安上了閥門

祛除模糊地帶，制度想變形走樣就沒那么容易。只有在這個意義上，我們說公款吃喝這個大漏斗，乃至三公消費這個更大的漏斗，才會被一個一個地安上閥門。

兩辦印發(fā)《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》，2006年的同名規(guī)定同時廢止。這一輪規(guī)定的獨特性在哪里?為何7年前的規(guī)定存在時間這樣短暫?此次規(guī)定能否終結屢發(fā)文件規(guī)約的怪圈?

面對此次規(guī)范公務接待，人們的視角多了一個維度。然而，我們有理由相信，它將以真正的制度剛性，掃除屢禁不止的頑疾。這不僅是由于，此次規(guī)定是從反浪費的黨內法規(guī)出發(fā)，而針對具體領域的專門細化;更是由于，中央自去年轉作風以來，已在諸多具體領域卓見成效，讓人們看到制度只要執(zhí)行必定有力量。

去年曾有消息傳出，從國家層面公務接待禁魚翅需要3年時間，而溫州等地出臺的具體公務接待細則，已把魚翅、茅臺禁了。事實上，也就一年多時間，中央層面的全面規(guī)定就已推出。這樣的提速和提質，同樣讓人們看到了積極的信號。

此次規(guī)定亮點頻出，恰恰就在于它針對社會關切的熱點焦點，規(guī)定得明確而嚴格。“不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。”“不得組織旅游和與公務活動無關的參觀，不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動，不得安排專場文藝演出，不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產品”……

從制度操作層面講，不存在不好執(zhí)行和模糊地帶。現(xiàn)在剩下的唯一問題，就是能不能照章辦事。

更有意味的是，此次規(guī)定充分發(fā)揮了監(jiān)督與懲處的制度剛性。比如，“接待單位應當如實填寫接待清單，并由相關負責人審簽。接待清單包括接待對象的單位、姓名、職務和公務活動項目、時間、場所、費用等內容”。這樣的清單，恐怕會令被接待者心驚，擔心某一天會被公開。

顯然，這樣的擔心必將成為現(xiàn)實。因為第十九條規(guī)定，縣級以上單位將公開有關公務接待標準、經費支出、接待場所、接待項目等以接受社會監(jiān)督。有關公務接待情況還將被監(jiān)督檢查。有關違規(guī)違紀行為將被查處。盡管這不等于每次接待都會完全透明公開，但這樣的規(guī)則將會對各方產生約束力，最終迫使各自作出合乎規(guī)定的行為。

這正是制度的力量。明確，具體;可執(zhí)行，可操作;有監(jiān)督，有制約。祛除了模糊地帶，一些違規(guī)行為就無處藏身，制度想變形走樣就沒那么容易。只有在這個意義上，我們說公款吃喝這個大漏斗，乃至三公消費這個更大的漏斗，才會被一個一個地安上閥門。而這個閥門的開關，掌握在監(jiān)督者手里，一個為上級，一個為公眾。上級嚴格懲處，公眾盯住不放，如此雖或有頂風者，但要想成災，卻并非易事。