年底突擊花錢的癥結在哪

財政部11日公布了“2013年11月份財政收支情況”，數據預示12月可能突擊花錢24933億元，占全年支出比例有望超去年。對比來看，2012年12月份全國公共財政支出僅20816億元，大幅增加的數字或許預示著年底突擊花錢一幕將再現。（12月13日《京華時報》）

舊社會年底結賬時，債主要向欠債的人索債，欠債的人過年如同過關，所以叫年關，此“風俗”在時下依然有著相當影響，很多經濟經濟關系在時間周期上仍采用一年一結。基于此，公共財政預算存在年底突擊花錢現象，有其必然成分。一些項目支出在前期準備階段資金需求量小，后期實施階段資金需求量相對較大，相應資金支付也是前少后多；一些據實結算和以收定支的項目年底按實際工作量進行清算，12月份支出相對較多；等等，不一而足。但這些理由是否足夠支撐突擊花錢就都合理性？

去年底，媒體報道當年12月份有約1.9萬億元預算資金待支。面對突擊花錢，記得財政部一官員還發表署名文章稱，年底突擊花錢與違規花錢并不是同一個概念，該現象不是中國獨有，在日本也是如此。誠然，年底突擊花錢不等同于違規花錢，并不能肯定二者就不存在交集。說白了，年底突擊花錢也很可能存在沒有預算缺非要在一個項目上花錢、有預算但是不走正常審批程序、有預算也走程序卻從中“做手腳”等違規花錢現象。湖南省財政廳、文化廳、機關事務局曾在一起政府采購中原本1500萬元可以完成的，最后卻以3000萬元高價成交，就是典型。

至于說其他國家也搞年底突擊花錢，更是并站不腳的。試想，若日本年底突擊花錢也存在問題，中國豈不是不學好專學壞？換個角度，若日本年底突擊花錢不存在問題，那么其背后有何制度做后盾呢？中國是否也與之對應的制度約束？如若不然，中國的年底突擊花錢與日本的年底突擊花錢，顯然也不是同一個概念。

事實上，中國年底突擊花錢在一定程度上是因財政預算制度的缺漏所致。例如《預算法》盡管規定各級預算支出的編制應當貫徹厲行節約、勤儉建國的方針。但怎樣才算節約勤儉并未細化，如果說預算編制本身就是奉行節約勤儉的，那一些地方“只為花完預算”自然也不為過——由于目前缺乏相對科學、合理、審慎的預算編制制度，不少地方政府預算出來的數字水分很高，人為操作的空間較大；而在現有的預算執行體制下，一些政府部門為了預算的資金不被回收，更為了第二年的預算不會被縮減，勢必會最大限度、最為積極地去花掉國家已經預算撥發的資金，從而使得各地政府采購價格居高不下、各種天價采購層出不窮之怪象。而這些制度問題，日本是否也存在呢？我們不得而知。

此外，人們質疑年底突擊花錢不僅是質疑制度之失，還在于知情權的被忽視。公眾理應知道公帑花在什么地方，很多時候，即便不少錢花得合理科學，但因為一些部門單位大筆花錢“不透明”，才讓年底時段的開支成為眾矢之的。可以想象，如果公民都知道年底突擊花錢的真實情況并充分行使監督權，年底突擊花錢還會多年來一直為國人所詬病嗎？