病死甲魚入藥，監管部門豈能龜縮

近期，浙江海寧和平湖等地查知，40噸病死甲魚通過收集、中轉、倒賣一條“產業鏈”流入中藥材市場。國家藥典規定，鱉甲等甲魚骨作為中藥材必須現殺取用，病死甲魚骨不僅藥效打折，而且還可能因染有致病菌危害中藥安全。然而，面對大量病死甲魚骨“入藥”，多個監管部門卻直言“沒辦法”。（12月17日《現代金報》）

俗話說：“藥材好，藥才好”。中藥是治病救人的，一旦藥材自身的質量無法保證，輕則沒有療效，貽誤病情，重則危及患者身體健康和生命安全。如此一來，受損的將是整個中藥材行業。

目前，我國對中藥材生產的監管仍屬于“九龍治水”。以這起事件為例，從病死甲魚處置到病死鱉甲收購、販賣、入藥，涉及到漁業、工商、藥監等多個監管部門，分別在養殖、流通、生產、服用等各個環節負有監管職責。多部門監管，表面看誰都在管，實際上誰都管不住。甲魚在養殖時是水產品，藥監部門沒有權力實施監管，而由于其在水產品養殖中的比重小，漁業部門的監管往往又難以顧及。加之在流通環節，多部門職能交叉、地方保護主義等問題，也容易出現監管漏洞。

病死甲魚骨入藥給患者用藥留下嚴重安全隱患，監管部門卻直言“沒辦法”，這種龜縮執法豈止是不作為，更是一種失職，甚至是對違法犯罪的放縱。早在2010年11月，國家食品藥品監督管理局就發出通知，對打擊這種違法行為做出明確規定，其中不乏責令暫停生產、召回上市藥品、取消生產批號、移送司法機關追究刑事責任等嚴厲處罰措施。但遺憾的是，在種種龜縮執法面前，這些強有力的打擊措施卻成了重拳打在棉花上——有力使不上。

藥品監管領域引入風險管理機制是全世界普遍認同的監管思路和監管理念。從表面上看，藥品安全是檢驗出來的，其實是生產出來的，建立風險管理監管制度就是要將監管關口前移，對藥品進行早期控制。病死甲魚骨入藥能夠輕易突破層層監管，給我們提出一連串問題，如何通過制度設計和財政補貼，激發養殖戶無害處置病死甲魚的積極性，切斷病死鱉甲供應源頭；如何通過嚴格追究責任，加大打擊力度，使收購者和藥企無利可圖甚至因此付出沉重代價。更重要的是，如何通過體制機制改革，把相關職能部門的早期控制責任落實到位，填平監管空隙，使病死甲魚出不了戶、脫不了手、進不了市、害不了人。

舉凡市場，欲要自由，必先規范，中藥亦然。我們期待中藥業刮骨療傷后的大繁榮。