給“烏龍準(zhǔn)生證”放行體現(xiàn)行政理性

今年5月，南寧市武鳴縣陸斡鎮(zhèn)的羅先生向人口計(jì)生部門申請《二孩生育證》，經(jīng)過村、鎮(zhèn)、縣三級部門核實(shí)后于6月14日領(lǐng)取到了準(zhǔn)生證。11月份，該縣人口計(jì)生部門重新核實(shí)后發(fā)現(xiàn)該夫婦不符合生育二孩條件，欲將《二孩生育證》收回，而此時(shí)羅先生妻子已身懷有孕，引起了羅先生夫婦的不滿。

在輿論關(guān)注下，該事件有了明確進(jìn)展：該縣人口計(jì)生部門表示，雖然羅先生夫婦申請生育二孩不符合《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定和條件，但由于計(jì)生部門有錯(cuò)在先，因此，人口計(jì)生部門和相關(guān)責(zé)任人將承擔(dān)責(zé)任。人口計(jì)生部門除了追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，還將追償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。

計(jì)生部門的最新表態(tài)意味著：羅先生夫婦將可以生下二胎，其應(yīng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將由計(jì)生部門有關(guān)責(zé)任人代繳。計(jì)生部門的表態(tài)一出，有人大呼錯(cuò)誤，指責(zé)當(dāng)?shù)赜?jì)生部門縱容違法行為。而我要說的是，武鳴縣的做法不僅沒有違法，反而體現(xiàn)了巨大的行政理性，因?yàn)橛?jì)生部門的最新表態(tài)符合了信賴保護(hù)原則的基本要求。

行政法有一條重要的原則——信賴保護(hù)原則。該原則的基本涵義是：國家與公民之間應(yīng)該存在信賴關(guān)系，公民必須信賴行政機(jī)關(guān)作出的決定，以此安排自己的生活，否則社會(huì)秩序的穩(wěn)定性和社會(huì)生活的可預(yù)測性便會(huì)遭到破壞。當(dāng)公民信賴行政行為，并且這種信賴值得保護(hù)時(shí)，為保護(hù)行政相對人的信賴?yán)妫撔姓袨槭艿酱胬m(xù)保護(hù)而不得任意撤廢，如出于公共利益的緊急需要必須撤廢該行政行為時(shí)，也應(yīng)給予行政相對人相應(yīng)的補(bǔ)償。

一般認(rèn)為，信賴保護(hù)原則由德國等大陸法系行政法學(xué)者最早提出，如今已經(jīng)成為大陸法系國家行政法上的一項(xiàng)重要原則。現(xiàn)今較為一致的看法是，信賴保護(hù)原則不僅是一項(xiàng)重要的行政法原則，而且已經(jīng)成為一項(xiàng)憲法原則，因而公民的信賴?yán)嬉簿统闪艘环N憲法性權(quán)利。信賴保護(hù)原則對于行政機(jī)關(guān)最基本的要求是：行政機(jī)關(guān)必須信守自己做出的決定；行政機(jī)關(guān)不得隨意撤廢于行政相對人有利的行政行為；如果出于公共利益的緊急需要必須撤廢該行政行為時(shí)，應(yīng)該給予行政相對人相應(yīng)的補(bǔ)償。

到目前為止，信賴保護(hù)原則尚未得到我國立法的認(rèn)可，但在2004年出臺(tái)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確指出，誠實(shí)守信是依法行政的基本要求之一，這也從一個(gè)側(cè)面肯定了信賴保護(hù)原則。

具體到本案，雖然羅先生夫婦并不符合二胎政策，但其取得生育許可證時(shí)，并沒有采取欺詐、瞞報(bào)等手段，而是如實(shí)遞交了相關(guān)材料，計(jì)生部門依照程序進(jìn)行審查后發(fā)放了二胎許可證，該行政行為應(yīng)視為有效，計(jì)生部門作為做出該行政決定的機(jī)關(guān)，無權(quán)隨意撤銷。依照信賴保護(hù)原則，行政機(jī)關(guān)出于公共利益的緊急需要，可以撤銷自己做出的行政行為，但要予以行政相對人相應(yīng)的補(bǔ)償。羅先生夫婦的生育二胎行為，顯然與公共利益的緊急需要不搭界，所以，放行二胎應(yīng)該是一個(gè)正確的、理性的決定。

田科武（北京學(xué)者）