推進義務教育均衡靠加大財政轉移支付還不夠

教育部、國家統計局、財政部發布《關于2012年全國教育經費執行情況統計公告》顯示，2012年全國教育經費總投入為27695.97億元，比上年增長16.03%。其中，國家財政性教育經費為22236.23億元，比上年增長19.64%，占GDP的4.28%。

這是我國歷史上對教育投入最高的年份，首次超過GDP的4%。但美中不足的是，義務教育不均衡情況依舊嚴重，教育生均公共財政預算教育事業費支出，2012年全國小學平均為6128.99元，最高為北京20407.62元，最低為河南3458.02元；全國初中平均為8137元，最高為北京28822.01元，最低為貴州5403.22元。

需要指出的是，這是在中央財政加大轉移支付力度之后的結果。根據公告，2012年，中央財政教育支出3781.55億元，按同口徑比較，比上年增長15.7%，高于中央財政經常性收入的增長幅度。那么，中央財政教育轉移支付都用到了哪里？是否以推進基礎教育的均衡作為重點來加大轉移支付力度？

加大中央財政轉移支付力度，被認為是解決義務教育存在嚴重地區不均衡、城鄉不均衡的根本途徑。因為如果義務教育經費保障完全依靠地方財政，必然因地方財政實力不同而對義務教育的投入力度不同，只有中央財政發力，才能縮小地區、城鄉差距，做到各地的義務教育學校辦學標準趨于一致。事實上，我國各地的義務教育差距有所縮小，就得益于加大中央財政轉移支付，但還遠遠不夠。目前還存在三方面問題。

其一，中央財政加大了對教育的支付力度，但很顯然，中央財政對高等教育的投入占相當的比例。而從政府發展教育的職責出發，應該首先保障公共基礎教育，高等教育則應該吸引更多社會資金進入，但我國高等教育目前還以公辦為主，不僅中央財政在高等教育中投入大量經費，就是各地財政也為高等教育投入大量經費，這帶來的問題是，高等教育發展缺乏市場活力，而對公共基礎教育的保障力度遠遠不夠。

其二，中央財政向地方轉移支付時，由于撥款體系和監管的問題，存在較為嚴重的擠占、挪用問題，甚至有地方把教育撥款撥到學校賬號后又取回，撥款顯然只是為了做數據，而不是真正用于發展教育。也就是說，目前公告呈現的數據，并不見得是真正用于教育發展的數據，在教育投入薄弱的地區，實際投入可能比公告公布的數據低。教育經費的投入、使用透明度應加強。

其三，教育經費是否用于提高教育教學質量，也需要追問。總體看來，我國新增教育投入，由于由行政負責資源配置，存在重硬件、輕軟件（教師投入，教育質量提高）的傾向。改善薄弱辦學條件當然應當，但完全不顧實際，為鄉村學校建設所謂多媒體教室，卻沒有老師進行教學，直到新電腦發霉，這就是制造形象工程和鋪張浪費，另外，鄉村學校并沒有為吸引教師創造發展空間，我國雖實施了農村特崗教師計劃和免費師范生計劃，但師資隊伍建設還是“短板”。

十八屆三中全會決定提出，要大力促進教育公平，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統籌城鄉義務教育資源均衡配置。落實這一決定，需要中央財政有更大的作為，我國財政性教育投入之所以超過GDP的4%，這就是加大中央財政教育支出的結果，未來，要進一步擴大教育公平，還需進一步提高教育投入水平，在這一過程中，中央財政應該從政府發展教育責任出發，調整支出結構，重點關注基礎教育的投入，并改革高等教育管理體制，與此同時，還需完善撥款和監督體系，讓每一分錢的投入用出實效。

熊丙奇（上海 學者）