“窮縣豪樓”拷問(wèn)貧困評(píng)定機(jī)制

黑龍江省海倫市是全國(guó)“糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”和著名的“大豆之鄉(xiāng)”。近幾年，這個(gè)市一邊四處“哭窮”申請(qǐng)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，一邊變相投資近億元興建政府大樓，繼去年成功戴上“貧困帽子”，今年又搬進(jìn)竣工不久的“豪華衙門(mén)”。這種“窮”“奢”通吃、自相矛盾的做法，不僅造成不良社會(huì)觀感，也引起當(dāng)?shù)馗刹咳罕娰|(zhì)疑。（12月25日，新華網(wǎng)）

“窮廟富和尚”的故事，在各色貧困縣一直不缺令人拍案驚奇的版本。有的是真窮，但出手依然很“土豪”。譬如，國(guó)家級(jí)貧困縣河南臺(tái)前縣，因豪華辦公大樓扎堆而建，且縣領(lǐng)導(dǎo)配有“別墅”宿舍引起爭(zhēng)議。令人心酸的是，就在緊鄰該縣府大樓1公里之遙的城鎮(zhèn)中學(xué)，卻有600名學(xué)生擁擠在窄小的宿舍休息，環(huán)境臟亂猶如“難民營(yíng)”；也有的是假窮，就像開(kāi)寶馬的住經(jīng)適房一樣，混的是個(gè)“實(shí)惠日子”——黑龍江省海倫市就是這樣的例子。

海倫市是一個(gè)擁有80多萬(wàn)人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。“十一五”末，全市農(nóng)民年人均純收入6695元，年均增速高達(dá)19.5%。但為了獲得更多的財(cái)政救助和政策傾斜，領(lǐng)導(dǎo)班子決定寧要“里子”不要“面子”，開(kāi)始把眼光瞄準(zhǔn)國(guó)家級(jí)“貧困帽子”。2010年11月，海倫市正式申請(qǐng)上報(bào)省定貧困縣。據(jù)該報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，全市農(nóng)村貧困人口近17萬(wàn)人，年人均純收入不足1300元，70%的農(nóng)戶(hù)靠抬貸、借款維持生產(chǎn)生活，扣除人員工資和上劃，全市財(cái)政收入虧空高達(dá)3.5億元。

哭窮的結(jié)果是，2012年初，黑龍江省政府扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式公布，海倫市“新晉”國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣行列，一舉戴上了“貧困帽子”。

有了喜大普奔的“貧困帽子”，日子就舒坦多了，壓力就少多了。記得2012年初，“熱烈祝賀新邵縣成功納入國(guó)家集中連片特困地區(qū)，成為新時(shí)期國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)”，一則落款為“中共新邵縣委、新邵人民政府”的LED宣傳標(biāo)語(yǔ)爆紅網(wǎng)絡(luò)。此事捎帶揭開(kāi)了“貧困帽子潛規(guī)則”，有人一語(yǔ)道破天機(jī)，“貧困縣”這頂帽子，瞧上去不好看，戴起來(lái)很溫暖。結(jié)果這就成了個(gè)循環(huán)——一些貧困縣的大量財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，并未直接用于提高貧困群眾的生活條件或基本公共服務(wù)，多用于提高GDP指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加之由于割舍不了貧困帽子背后的利益，部分貧困縣主動(dòng)陷入“年年扶貧年年貧”的怪圈。

且不管“窮縣豪樓”背后的程序與標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，真正值得反思的是，為什么一個(gè)明明不是貧困縣的縣，愣是輕易就戴上了“貧困帽子”？海倫市一位機(jī)關(guān)干部透露，如果沒(méi)有過(guò)硬關(guān)系和超常努力，這頂帽子根本爭(zhēng)不到手。這讓人想起個(gè)著名的段子。話(huà)說(shuō)甲縣和乙縣爭(zhēng)取一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的名額，最后甲縣失敗了，記者采訪甲縣縣長(zhǎng)問(wèn)為什么會(huì)失敗，縣長(zhǎng)含淚回答，因?yàn)槲覀兛h實(shí)在太窮了。段子的情節(jié)雖然夸荒誕，卻也點(diǎn)中了貧困縣亂象的穴位。

至此，有兩個(gè)問(wèn)題令筆者如鯁在喉，一是海倫市既然并不貧困，為什么審批資料能修飾出一個(gè)“貧困”的假象？二是媒體屢屢踢爆“貧困縣”不貧困的消息，相關(guān)制度設(shè)計(jì)何以毫無(wú)警覺(jué)？如果問(wèn)得再現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)，究竟還有多少所謂的“貧困縣，如海倫市一般，濫竽充數(shù)地混跡在制度福利里？如果貧困評(píng)定制度不轉(zhuǎn)身，扶貧這塊“唐僧肉”估計(jì)還會(huì)繼續(xù)被亂啃下去。