能否讓“除夕高速免費”成為隱性福利？

一些單位可以為員工提供除夕放假的隱性福利，政府部門事實上默認這種福利的合法性，高速公路經營管理單位也可以為公眾提供免費通行的隱性福利，交通部門和有關職能部門也可以默認、鼓勵或正式規定這種福利的合法性。兩種隱性福利的性質是大體相同的，承認前者就應當承認后者，能夠讓公眾在除夕“額外”享受一天假期，就能夠讓公眾在除夕“額外”享受免費通行服務。

臨近年關，很多人開始為春節回家作準備。2014年春節與往年的一大區別，是春節長假改為從初一到初七，而不是從除夕到初六，除夕不再納入法定節假日范圍。這幾天，北京、天津、安徽、遼寧等地公布了除夕高速公路不免費通行的規定，免費通行時間調整為，從1月31日零時（初一）至2月6日24時（初七）。

根據去年7月交通運輸部、發改委、財政部等部門制定的《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》，高速公路免費通行時間為春節、清明節、勞動節、國慶節等四個國家法定節假日，以及當年國務院辦公廳文件確定的上述法定節假日連休日。2014年春節長假不包括除夕，所以除夕高速路不免費通行，符合國家政策的規定，這應該沒有什么爭議。然而，考慮到不少人從除夕就要開車踏上回家旅程，如果那天高速公路仍然堅持收費，不但會給回家的人們造成經濟負擔，而且還將加劇道路擁堵，給人們回家過年帶來不小的麻煩。因此，輿論呼吁交通部門和有關職能部門考慮公眾的實際需求，出臺除夕高速公路免費通行的規定，也呼吁高速公路經營管理單位本著為民服務、讓利于民的原則，積極創造條件，力爭從除夕之日實行免費通行措施。

2014年除夕高速公路不再免費通行，這個問題緣于除夕不再是法定節假日，同時不少人要在除夕那天開車回家——除夕不再是法定節假日，使除夕高速免費通行缺乏政策依據，而不少人要在除夕那天開車回家，又使除夕高速免費通行變得必要而緊迫，兩者就這樣構成了直接的矛盾沖突。新修訂的《全國年節及紀念日放假辦法》規定除夕不再是法定節假日，這一點目前無法改變，剩下的有兩個辦法，一個是準備除夕開車回家的人改變計劃，改在大年初一開車回家；另一個是高速公路從除夕開始免費通行，以保證較高的通行效率和服務水平。

新修訂的《全國年節及紀念日放假辦法》規定除夕不是法定節假日，一度在社會上引起質疑，有關知情人士解釋說，經過調研發現，很多地方的企事業單位原本在農歷除夕約定俗成放一天假，如果國家將除夕納入法定假日，對那些原本就要在除夕放假的單位來說，相當于浪費了一天假期，現在除夕不再是法定假日，其實是立法者有意為之，目的是要讓公眾在法定假日之外，享受多放一天假的“隱性福利”。這個解釋澄清了社會上的質疑，打消了許多人的顧慮，對那些想要除夕之夜趕回家與親人團圓的人來說，除夕未納入法定節假日已不是障礙，因為單位多半會自行決定除夕放假，通過這樣一種“隱性福利”，盡可能給員工回家過年提供方便。

單位自行決定除夕放假是一種隱性福利，沒有理由要求除夕開車回家的人放棄這種福利，于是就剩下一個辦法，那就是高速公路除夕免費通行。既然一些單位可以為員工提供除夕放假的隱性福利，政府部門事實上默認這種福利的合法性，那么，高速公路經營管理單位也可以為公眾提供免費通行的隱性福利，交通部門和有關職能部門也可以默認、鼓勵或正式規定這種福利的合法性。這兩種隱性福利的性質是大體相同的，如果承認前者就應當承認后者，如果能夠讓公眾在除夕“額外”享受一天假期，就能夠讓公眾在除夕“額外”享受免費通行服務。

據報道，一些省市公布除夕高速不免費通行規定的同時，另有部分省市表示愿意參考民意做出相應調整。如黑龍江省擬在除夕中午啟動免費通行政策；吉林省表示，如果國家相關部門考慮除夕有很多人回家，下發臨時通知將高速免費時間提前，吉林會立即執行。多方面情況表明，各地都具備除夕高速免費通行的條件，讓除夕高速免費通行成為公眾的一種隱性福利，不僅是大有必要的，而且是切實可行的。