制度之威有賴執(zhí)行之實(shí)

近日，中組部發(fā)文要求進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作，隱瞞個(gè)人事項(xiàng)者不得提拔；中辦國辦印發(fā)通知，領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁吸煙，要把各級黨政機(jī)關(guān)建成無煙機(jī)關(guān)。顯然，這都是秉承把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、著眼于制度反腐倡廉而進(jìn)行的制度建設(shè)。

沒有一項(xiàng)制度是為不執(zhí)行而設(shè)立的，但制度的虛置卻不是罕見的事實(shí)。為了規(guī)范公務(wù)接待，從“四菜一湯”到“禁上茅臺(tái)鮑魚”；為了保持領(lǐng)導(dǎo)干部操守，從保證不收會(huì)員卡到承諾不進(jìn)私人會(huì)所；為了嚴(yán)肅辦公用房、公車配備紀(jì)律，也不惜“重申”后又重申，“通知”中再通知。可以說，雨過地皮濕的效果，遠(yuǎn)不及制度建設(shè)的初衷。

領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告，是一項(xiàng)重要的制度安排。對領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，報(bào)告是其廉潔從政的一次自查、自省、自律的機(jī)會(huì)；對上級組織，報(bào)告是考察、培養(yǎng)、關(guān)心各級干部的依據(jù)之一。但這少不了一個(gè)前提，個(gè)人必須如實(shí)申報(bào)，組織必須有辦法掌握報(bào)告是否屬實(shí)。

現(xiàn)行的“領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告制度”始于2010年，從這幾年的執(zhí)行情況看，嚴(yán)肅性不夠，隨意性有余。專家的評價(jià)是，“愿意報(bào)就報(bào)，不愿報(bào)就不報(bào)，報(bào)告內(nèi)容打了折扣，還出現(xiàn)了虛假信息或短斤兩的信息”。而近年查處的腐敗分子及問題官員，更沒一人是因報(bào)告而被發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。

趨利避害是人的本性之一，每一個(gè)人都不具備將對自己不利的信息如實(shí)報(bào)告的自覺性。即便是紀(jì)律要求、制度規(guī)定，卻極可能因制度執(zhí)行細(xì)節(jié)的缺失，使人的僥幸心理足以抵抗制度的威懾力。現(xiàn)在確定，以“隨機(jī)抽查”與“重點(diǎn)核查”的方式，核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告，無疑是報(bào)告制度一個(gè)進(jìn)步；但由誰查，怎么查，核查者如何履職擔(dān)責(zé)，如果沒有嚴(yán)密的制度配套，恐怕也沒多少人把“隱瞞個(gè)人事項(xiàng)者不得提拔”當(dāng)回事。

領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁吸煙的制度化，同樣面臨如何落實(shí)到位的考驗(yàn)。與報(bào)告制度相比，嚴(yán)禁吸煙似乎不涉及腐敗，問題的分量要輕許多，但從維護(hù)法規(guī)制度權(quán)威、維護(hù)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部形象角度看，嚴(yán)禁吸煙與個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告有著同等重要的價(jià)值理念：領(lǐng)導(dǎo)沒有法外特權(quán)。

公務(wù)活動(dòng)中吸煙成習(xí)，其實(shí)并非只是一個(gè)個(gè)人生活癖好問題，同樣可與公款消費(fèi)中的奢侈排場發(fā)生聯(lián)系，甚至是腐敗交易的媒介之一。當(dāng)我們把領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁吸煙當(dāng)制度定下來，就要想到問題的整體性，比如如何監(jiān)督，如何根本杜絕高檔煙的公款消費(fèi)。

藥到病除的藥方，真正的價(jià)值或許不在藥方本身，而在照方配藥吞入腹內(nèi)。以制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，是現(xiàn)代政治的基本理念。但制度的威力并非制度本身，而是來自制度的嚴(yán)格執(zhí)行，包括監(jiān)督、核查、追責(zé)、處罰等環(huán)節(jié)是否足夠落實(shí)到位。篤信制度解決問題，先須有此共識(shí)。