期待公共場所禁煙的“熱爐效應(yīng)”

《鐵路安全管理條例》自今年1月1日起實施，《條例》規(guī)定，在動車上吸煙最高可罰款2000元。就在《條例》實施的第一天，一名小伙子就因為在動車上過煙癮被罰1000元，這也是廣西高鐵開出的第一張罰單。（1月2日《南國早報》）

自中央《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》頒發(fā)以來，公共場所禁煙再次引發(fā)公眾熱議。筆者認為，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙固然有著重要的引領(lǐng)示范作用，但此舉的意義，更要從反腐敗、反“四風(fēng)”來解讀。需要在公共場所禁煙的，還是普普通通的大眾。

早在2010年5月，當時的衛(wèi)生部就頒布了《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，明確規(guī)定在室內(nèi)公共場所全面禁煙。與此同時，不少城市也出臺了公共場所禁煙的規(guī)定?，F(xiàn)在回過頭看，這些規(guī)定多是形同虛設(shè)。媒體曾報道，北京控?zé)煼ㄒ?guī)生效15年、武漢禁煙條例實行逾5年、廣州“禁煙令”出臺1年半多……均未罰一人。而在這些未罰的背后，是全國每年因吸煙導(dǎo)致的120萬人死亡的恐怖事實，是7.38億大眾在公共場所遭到“二手煙”的無辜侵害。

公共場所難以全面禁煙，除了公眾觀念、宣傳教育方面存在的問題外，禁煙立法普遍缺乏處罰規(guī)定、實際執(zhí)行力度不夠是重要原因。從法律效力看，不論是衛(wèi)生部的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，還是地方性法規(guī)，公眾對其權(quán)威的認可度有限；從立法內(nèi)容看，抽象性的原則規(guī)定和宣傳性的口號內(nèi)容較多，實際操作性不強；從執(zhí)法效果看，由于執(zhí)法環(huán)境欠缺、執(zhí)法隊伍薄弱，缺乏部門聯(lián)動，“有法難依”現(xiàn)象更為突出。

公眾對“酒后禁駕”的印象很深，甚至可以說“喝酒不開車、開車不喝酒”已深入人心。值得指出的是，禁止公共場所吸煙與禁止酒后駕車是在同一時間確立的。三年時間過去了，由于性質(zhì)界定、查處方式和打擊程度的不同，二者呈現(xiàn)出相當懸殊的陣勢與收效。在法學(xué)上有一個專業(yè)名詞叫“熱爐效應(yīng)”，指的是把法律當作“熱爐”，熱爐火紅火熱，不用觸摸每個人都知道是它會傷到人；每當碰到時，就會立即被灼傷；不管是誰碰到，都會同樣地被灼傷。這就能敦促人人對法規(guī)制度的敬畏，從而自覺遵守法規(guī)制度。從某種意義上講，公共場所禁煙之所以成為頑癥，正是缺乏這種“熱爐效應(yīng)”。

這次廣西高鐵開出第一張違反禁煙令的罰單，相信這種“熱爐效應(yīng)”會極大震懾違法者。當司法過程既滿足了公正的要求，又贏得了公眾的認同，對法律的敬畏才會逐步在公眾心中構(gòu)建起來。從這個意義上講，如果抓禁煙也能像抓酒駕一樣，各項法律規(guī)定真正“落地”了，那么，根治公共場所吸煙這一頑癥也就為期不遠了。