治理欠薪不能單打獨斗

對欠薪的治理，不能靠哪一個部門單打獨斗，甚至未來主要也不是依靠定罪處罰；相反，應當建立在法律基礎之上，針對欠薪行為進行類型化處理。

每到年關，欠薪總會成為一個令人揪心的話題。與往年不同，經過這些年的嚴厲整治，尤其是司法機關高擎刑罰利劍，2013年并未發生多少欠薪討薪的極端個案。但與此同時，那些游離于刑罰標準之外的一般性違法欠薪，那些并不一定會釀成重大影響的欠薪，則可能成為今后執法面對的突出問題。

近日，人社部勞動監察局局長閆寶卿透露，雖然欠薪案件涉及人數有所下降，但拖欠農民工工資現象在一些行業還時有發生，集中在工程建設領域，勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業的企業特別是中小企業拖欠工資明顯增多。從其披露的數據信息看，欠薪案件數量仍然處于高位，且呈現一些新特點，如拖欠工資問題與拖欠工程款等經濟糾紛交織在一起。

這說明，在轉型時期，伴隨著中國經濟的發展走向，欠薪并非短期內的個別現象，而是一種需要長期治理的法律問題。以往我們治理的主要邏輯是，欠薪糾紛出現乃至惡化之后，為避免出現矛盾激化而進行事后處罰和救濟，倚重刑罰成為一種必然的選擇。在刑罰威懾之下，惡性案件大量減少，但是發生在日常生活中的欠薪現象，卻不能完全依靠刑罰得到根治。

對于欠薪行為，我國勞動法、勞動合同法、刑法修正案以及相關司法解釋都有明確規定，這為政府部門和司法機關介入此類糾紛提供了充分依據。這意味著對欠薪的治理，不能靠哪一個部門單打獨斗，甚至未來主要也不是依靠定罪處罰；相反，應當建立在法律基礎之上，針對欠薪行為進行類型化處理：對于主觀惡意欠薪且影響嚴重的行為，依照刑法進行嚴格的刑罰追究；針對構成行政違法的欠薪案件，需要勞動執法部門嚴密執法；而對于普通的欠薪糾紛，則需要發揮勞動仲裁的程序功能，并將此類糾紛納入便捷的民事司法救濟渠道。

從根本上說，無論是行政處罰還是刑事處罰，公權力的介入對于維護作為弱者的勞動者權益不可或缺，其執法的耐力是形成規范化秩序的關鍵；但同時也要看到，這種公權力執法總會呈現出難以避免的局限性，因為與海量的用工市場相比，公權力無法對用工單位進行全天候監控，對日益變換的欠薪糾紛現象的治理難免力不從心。因此，在期待行政執法更有積極作為的同時，我們還應當從契約法治的理念著手，為勞動者維權提供更加公平的平臺，尤其是在勞動者維權的自組織能力和法律意識方面，下更多實質性的功夫，以改變勞動者弱勢的地位。而只有實現勞動者力量的崛起，才能形成與用人單位的均衡博弈，最終從根本上解決公權力代為討薪的難題。

本報特約評論員 傅達林