讀懂“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”中的社會(huì)訴求

?? 在期待與未知的復(fù)雜心態(tài)中，有必要提醒，對不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記不宜過度解讀甚至“庸俗化解讀”。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的關(guān)鍵難點(diǎn)在技術(shù)，更在決心。

前天，國土資源部副部長徐德明在2014年全國國土資源工作會(huì)上透露，今年將出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)，加快組建“不動(dòng)產(chǎn)登記局”。這一消息引起廣泛關(guān)注和猜測。而早在2007年《物權(quán)法》就提出不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度，去年底李克強(qiáng)總理主持的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議便決定“整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”到底是個(gè)什么東西？用意何在？對這一新事物一時(shí)間眾說紛紜。

概括而論，其主要內(nèi)容包括：將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)；消除“信息孤島”，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)；推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)。

在這種制度設(shè)計(jì)框架下，我們可以大致推測其政策用意、暢想它的未來效能。首先，理順管理頭緒，消除信息盲區(qū)。目前，一方面我國不動(dòng)產(chǎn)登記長期分散在不同的行業(yè)主管部門，造成了信息的割裂；另一方面不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，甚至在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，同一行政區(qū)內(nèi)部都做不到完全互聯(lián)互通，更有甚之，有些地區(qū)的住房信息還是紙質(zhì)檔案。在這種數(shù)據(jù)掣肘之下，遑論地方樓市調(diào)控、監(jiān)管的科學(xué)決策和精準(zhǔn)執(zhí)行。這也是為什么《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記作為“基礎(chǔ)性制度建設(shè)”工作。第二，更好地保障公民的物權(quán)。我們知道，信息如果支離破碎，則容易產(chǎn)生信息共享不暢而導(dǎo)致的權(quán)利缺失。而以“一件事由一個(gè)部門管理”為原則建立一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，有利于保障物權(quán)。

第三，以統(tǒng)一的信息平臺(tái)為其他方面提供“大數(shù)據(jù)”支撐功能。比如公眾最關(guān)心的反腐和房產(chǎn)稅，都可算基于這種不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的“上層建筑”。就反腐而言，“房叔”、“房姐”之所以長期“潛伏”，正在于過去相當(dāng)長時(shí)間里房產(chǎn)信息的碎片化，不能便捷、完整地反映官員的房產(chǎn)狀況，從而給了一些官員上下其手、精心鉆營的各種漏洞。將他們納入一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)，理論上有助于減少貓膩。而就房產(chǎn)稅而言，作為一種趨勢已勢在必行，但如何確保制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行上的公平與科學(xué)，仍存爭議。很顯然，統(tǒng)一登記不動(dòng)產(chǎn)、掌握納稅人在全國持有的各種不動(dòng)產(chǎn)信息，是一個(gè)基礎(chǔ)性的先決條件。

在這種期待與未知的復(fù)雜心態(tài)中，有必要提醒，對不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記不宜過度解讀甚至“庸俗化解讀”。在一些人看來，一登記，立竿見影就會(huì)產(chǎn)生諸多驚人成效，比如“公眾可輕松查到名人、富人和官員的房產(chǎn)及交易情況”，或者“房價(jià)馬上會(huì)跌”，或者“官員中會(huì)出現(xiàn)一波房產(chǎn)拋售潮”……清醒地看，這種直接畫等號(hào)的做法，因果關(guān)聯(lián)過于簡單，即使不算有意誤導(dǎo)，至少也是過于樂觀。必須看到，此前“不動(dòng)產(chǎn)信息公開化”已經(jīng)歷6年求索之路，然而至今效果不彰、陷入停滯，便值得反思。

其實(shí)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的關(guān)鍵難點(diǎn)在技術(shù)，更在決心。其一，被土地財(cái)政和樓市綁架的地方政府、房產(chǎn)來源“灰色”的個(gè)人、一人多房的炒房客等，都可能成為推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的阻力。其二，我國在房改之后未再進(jìn)行房產(chǎn)普查，各地除商品房外還存在名目繁多的保障房、自建房等大量可能尚未錄入住房信息系統(tǒng)的房產(chǎn)類型，這些“歷史遺留問題”也是一大考驗(yàn)。其三，陜西“房姐”也好，山西“房媳”也罷，都是利用假戶口、假身份證大肆非法買樓，將來建立了全國統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)絡(luò)后，用假身份買房對于監(jiān)管仍可能是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。其四，很多貪官的房產(chǎn)并不是在自己名下，而是掛在親戚甚至朋友名下。統(tǒng)一登記能奈他們幾何，也是一個(gè)必須直面的難題。