如何切斷“民主失序”鏈條

考察一種政治制度的穩(wěn)定性與持久性，關(guān)鍵要看其能在多大程度上確保公共政策照顧到更廣泛階層的利益，能否持續(xù)不斷地讓更多民眾公平分享發(fā)展成果，能否凝聚社會(huì)各階層共識(shí)

泰國(guó)反政府示威組織1月13日展開“封鎖曼谷”行動(dòng)，市區(qū)中心地段交通中斷，總理府被斷電斷水，情勢(shì)危急。

泰國(guó)政治動(dòng)蕩發(fā)展到今天，形成兩大利益集團(tuán)尖銳對(duì)立、無(wú)法妥協(xié)的局面，整個(gè)社會(huì)被切成兩半，已給泰國(guó)社會(huì)留下難以愈合的創(chuàng)傷，使泰國(guó)政治體制和政府公信力遭受嚴(yán)重?fù)p害。

泰國(guó)學(xué)者蓬蘇迪拉克將曼谷正在上演的這一幕稱為“民主失序”。這四個(gè)字精確地描述了泰國(guó)和近年來(lái)一些發(fā)生動(dòng)亂的發(fā)展中國(guó)家的共通之處，即民主和失序發(fā)生關(guān)聯(lián)，民主導(dǎo)致了去民主化力量的生成，為用非民主手段顛覆通過(guò)民主選舉上臺(tái)的政府提供了可能。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主繆爾達(dá)爾在《亞洲的戲劇》一書中指出，經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化最終造成繁榮的現(xiàn)代城市與停滯的傳統(tǒng)農(nóng)村之間巨大的、不可逾越的鴻溝，制造了公共政治中不斷發(fā)展的相互隔離的族群和信任網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了去民主化力量的不斷積聚。

一些發(fā)展中國(guó)家一再出現(xiàn)的政治現(xiàn)象值得深思。為什么一人一票的選舉制度無(wú)法彌合社會(huì)鴻溝，為什么街頭政治的話語(yǔ)權(quán)不斷加大？

當(dāng)社會(huì)被分裂成不同的選票集團(tuán)，整個(gè)國(guó)家被不同利益階層切割，“多數(shù)”的意義已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，即使通過(guò)多數(shù)選票上臺(tái)的政府也未必能代表更廣泛民眾利益，只能更多地為某個(gè)特定階層服務(wù)。政府在執(zhí)政過(guò)程中的“偏愛”，會(huì)使其執(zhí)政能力、動(dòng)員能力和凝聚社會(huì)的能力大打折扣，難以扮演好社會(huì)公平正義的裁判者和推進(jìn)者，進(jìn)而使相對(duì)少數(shù)的群體更不愿意按照民主的規(guī)矩來(lái)行事。更危險(xiǎn)的結(jié)局是，政府的“偏愛”會(huì)加劇社會(huì)分裂。越來(lái)越復(fù)雜的多數(shù)派與少數(shù)派的激烈互動(dòng)，不僅影響著許多國(guó)家的民主前景，甚至造成政治制度重建進(jìn)程的突然中斷或逆轉(zhuǎn)。

泰國(guó)、埃及等國(guó)出現(xiàn)的亂局，讓更多西方學(xué)者開始關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的多黨制問(wèn)題。加拿大學(xué)者貝淡寧認(rèn)為，如果多黨民主會(huì)造就互不妥協(xié)的暴力選舉集團(tuán)，那么大多數(shù)有思想的人會(huì)選擇能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一黨執(zhí)政。

考察一種政治制度的穩(wěn)定性與持久性，關(guān)鍵要看其能在多大程度上確保公共政策照顧到更廣泛階層的利益，能否持續(xù)不斷地讓更多民眾公平分享發(fā)展成果，能否凝聚社會(huì)各階層共識(shí)。對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元化的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，這一切尤其重要。