違規提前退休與社會公平背道而馳

??? 在人社部等部委討論推出“延遲退休”政策的當下，普遍存在的提前退休現象實在有違社會公平。

日前，人保部社保研究所原所長何平在清華大學一次學術討論會上指出，各地普遍存在提前退休現象。近日，中國青年報社會調查中心通過手機騰訊網對19289人進行的民調顯示，92.0%受訪者坦言自己身邊“提前退休”、“提前離崗”現象較多。其中行政和事業單位占了78%。

仔細分析提前退休的主要原因，無非有三點，一是國企改革和機構改革不得不付出的代價和成本。機構精簡后，通過贖買的方式讓現職人員提前離崗，來為改革開路。最突出的便是1998年國務院機構改革，大量的中央機關和部委局工作人員提前退休，而且多數增加了工資或待遇。日前舟山大部制改革后，也有100多名干部將按規定提前退休。二是為新官員和管理者上位鋪路，這也是引起公眾爭議最大的。去年年底，河北黃驊市“以干部年輕化”的名義要求全市科級干部超過53歲，副科級干部超過52歲的干部全部提前離崗休養，同時提高三級工資。此事引起極大討論。這種情況在全國各地都有，不同的只是自愿和強制的差別。三是一些公務員自己認為晉升空間不大，退下來不干活也不影響待遇，如有余力還可以到企業兼職，何樂而不為？

在國家的現行政策里，對提前退休有嚴格規定。《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》中明確規定了退休年齡，《公務員法》里也并未提及可提前離崗。可以說，多數提前退休和離崗都是違規行為。如果說，為機構改革配套的提前退休，作為歷史遺留問題，公眾還可以理解和接受的話，那么，打著“干部年輕化”名義的“騰位子”式的提前離崗，有的暴露出了地方組織部門急于出政績的沖動，有的則是地方領導借重新提拔干部來平衡上下關系，搞人情交易，使得提前退休成為尋租腐敗的溫床。

在人社部等部委討論推出“延遲退休”政策的當下，普遍存在的提前退休現象實在有違社會公平。據不完全統計，僅河北黃驊市在編不在崗的公務員就已超千人，全國統計下來更不是一個小數目。公務人員沒到退休年齡就退下來，造成了人才的浪費，而只拿錢不干活，又增加了公共財政的負擔，公帑養閑人是民生不可承受之重。此外，提前退休人員不僅不用繳納養老金，反而導致養老金支出規模擴大，使目前已陷入空賬危機的養老保險基金更加捉襟見肘。這也會影響正常退休者的社會保障水平。

“延遲退休”本就是針對我國人口老齡化和勞動力人口減少、養老資金缺口矛盾突出的現實提出的，以彌補社保資金日顯不足和人口紅利日趨消失的現實。可現在，一方面要延遲退休，另一方面又讓大量的人提前離崗“吃空餉”。如此矛盾，如果不通過制度化的途徑來化解，盡快規范提前退休和提前離崗的不正常現象，后果堪憂。

首先，應該按照國家法律法規，嚴格執行提前退行的審批監管，堵住制度漏洞。即使是大部制改革精簡下來的人，是不是一定就要退休？許多部門一邊裁人一邊卻雇著大量的臨時工作人員，精簡下來的人能不能內部消化掉？其次，應該盡快推動養老保險制度的改革，逐步實現養老雙軌制并軌，建立更加公平可持續的社會保障制度。

養老制度改革與每個人切身相關，是最受公眾關注的。如何在公平公正公開的原則下討論和解決問題，保障大多數人的權益，考驗政府的智慧。