農地入市為農村發展注入新血液

農地入市，與國有土地同權同價，無疑是“賦予農民更多財產權利”的具體體現，是“讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”之措施保障。

新世紀以來指導“三農”工作的第11份中央一號文件日前公布。明確，在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。

土地是農民的命根子，解決“三農”問題，繞不開土地。現在的土地制度設計，農民并沒享有對集體土地的處分權，因此也就無法獲得土地出讓之后的大部分增值收益。一幅農地通過一翻倒騰，轉為工業或城市建設用地之后，市值數十倍上百倍地攀升，可是，這些錢絕大部分并沒有落到農民的腰包，征地拆遷也因此成為社會矛盾的淵藪。農地入市，與國有土地同權同價，既確立農民權益，提高農民議價權，又從中獲得更多收益，無疑是“賦予農民更多財產權利”的具體體現，是“讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”之措施保障。不僅對中國土地市場格局，對農村發展乃至整個社會的影響都不可低估。

緣于土地對農民的重要性，有關土地政策的任何新變化，都可能帶來諸多新問題，需要找到應對之策，及時化解矛盾，避免制造沖突。若其它制度未動，單兵突進推農地入市能否順暢尚待觀察。其一，農地作為一種生產要素入市交易，需要有明確的產權關系，而農地的產權歸屬又如何？現行土地產權規定，農村土地屬集體所有，“集體”又是誰？這是一個在法律意義上模糊不清、在實際操作過程容易出問題的概念。即使明確為“村集體”，如何避免出現“億元村官”，保證農地入市的收益更多進入農民口袋，仍是一個現實難題。

其二，農地入市的最優路徑與現行法律法規相左。按現行《土地管理法》，農村集體所有土地使用權是不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的。依這個規定，農地入市必須繞一大圈——由政府將農村集體所有的土地轉化為國有，然后按照國有土地的批租制度進入市場交易——這和過去有什么區別？雁過之后，還能剩下多少“毛”？既然農地入市之目的就是要讓農民多拿一點，蕭規曹隨顯然就不合適。不想走老路，就有必要對相關法律法規進行修改，為農地入市蕩平機制障礙。

其三，農地直接入市與地方政府征收之后再入市，說到底是一個利益歸屬問題。農村土地轉讓增值收益讓農民拿走，對于吃慣“土地財政”飯的地方政府而言，勢必導致財政收入大大縮水，再也不能大手大腳花錢，甚至影響到政府運作和官員政績，不習慣、不支持在所難免。按農業部部長透露，農地入市有三個限定：集體經營性建設用地、要符合規劃、用途管制。這意味著，只要地方政府讓農地入市的意愿不足，其手上仍有“法寶”可用。因此，農地入市有必要考慮這個因素，減少入市阻力。

當然，農地入市的障礙或風險遠不止這些，還有通過土地交易出現土地壟斷、成為資本盛宴、小產權房、樓市崩盤風險等等。農地入市政策既要堅定不移地推進，同時也要解決執行過程出現的問題，保障良好初衷化為美好現實。