多給“一把手”的權力減減肥

在黨政“一把手”成為貪腐高危群體的背景下，記者關注到，本月來，國家海洋局和安徽省先后發聲，提出“一把手”將不再直接分管人財物。反腐敗研究學者認為，“一把手”不直管人財物的做法將成為趨勢。（1月26日《南方都市報》）

“一把手”的權力是否得到有效監督，歷來與貪腐案件直接相關。在審計署去年7月公布的38起違法違紀案件和事項處理情況中，“局長”“行長”“書記”等字眼頻頻出現，由此暴露出的“一把手”以權謀私、貪污腐敗問題發人深省，而更令人痛心的是，這些“一把手”違法違紀形式無非還是決策失誤、以權謀私、私分公產等一些“老問題”。

“一把手”們在老問題上“栽跟頭”，究其根源，還是權力缺乏有效制衡惹的禍。誠然，從政道德的宣教可以在一定程度上讓自律性強的官員對權力保持克制，但“常在河邊走，哪能不濕鞋”，如果沒有對權力進行充分制約與監督，任何人放在“一把手”位置上都有可能以身試法，在同一問題上放倒多個干部的情況也就不足為奇了。

誠如孟德斯鳩所言：“一切有權力的人都容易濫用權力。”由于權力的強制性、工具性、侵犯性、自我擴張性等固有屬性，缺乏制約的權力必然導致腐敗，舉世皆然。事實上，在我們的政治文化語境中也并不缺乏這樣的理性認識和預防：從官吏制度建立至今，各級政府多取正副官員相輔模式，一方面是通過副職的輔助提高工作效率，另一方面也寓有相互制約之意。

然而，在一些地方和單位，由于“一把手”權力太大，副職的輔佐、制衡作用變成了“服務”和“附庸”。近兩年，有兩條正副官員斗毆的新聞讓人記憶猶新：一則發生湖南衡陽市司法局，局長要在副局長分管的領域安排一個女同志，而副局長有些不太樂意，爭吵時情緒失控大打出手。另一則發生在湖北公安縣農機局，一副局長找局長報銷一筆沒有報銷的招待費發生分歧，大打出手。兩起事件都涉及人財物，由于正職過于強勢，副職的權力空間所剩無幾，導致副職采取了最原始的方式反擊——用拳頭說話。官員間拳腳相加，可謂斯文掃地，但可以想見，這背后，還有多少副職因為“一把手”的大權獨攬而忍氣吞聲呢？很顯然，這樣的權力運行模式不但影響行政效率，也容易滋生腐敗，削弱政府公信力。

分權產生效率，制衡產生公平，這是很多國家政府管理的一條基本經驗。近些年，浙江、重慶地等探索“一把手”分權制衡機制，將主管人財物及項目審批等權力分配給副職，從源頭上制約“一把手”的簽字權、話語權和操控權，改變了權力過分集中、監督相對弱化的執政現象，一定程度上實現了預防和減少腐敗發生的目的。去年底，中央紀委監察部解讀十八屆三中全會《決定》內容時，在其官方網站刊文闡述如何制約和監督“一把手”行使權力，亦明確提出：“要適當分解主要領導的權力和責任，減少對具體事務的插手干預。”

英國史學家艾頓有句名言：“權力使人腐化，絕對的權力絕對使人腐化”。縱觀當下，分權制衡制被越來越多的組織采用，無論是非營利性的政府機構、慈善組織，還是營利性的現代企業組織。毋庸諱言，政府構建符合國情的分權制衡制度還有很長的路要走，但不妨把“一把手”不直管人財物作為一個深化改革的開端，更大膽地走下去。