美國新駐華大使的機會和難題

鮑卡斯在協調中美經濟關系、改變國會傳統看法方面，大有可為。

當地時間6日，美國國會參議院以96票贊成、0票反對的表決結果批準參議員馬克斯·鮑卡斯出任新任美國駐華大使。

從中美目前的政經交往頻率和高層溝通管道來看，美國駐華大使在中美兩國之間所起的“媒介”作用遠沒有早期那么大。而且，作為奧巴馬對華政策的執行者而非制定者，中美關系的框架以及周期律也不會因其履新就變化陡生。

但是，這并不意味著鮑卡斯就沒有作為空間。從戰略層面看，一年多以來，中美最高決策者已就構建新型大國關系達成默契，新型大國關系包括哪些要件，這些要件能否搭成一個可靠框架，保持基本面的相對平衡，避開外界擔心的“修昔底德陷阱”，還有很多基礎性事務要做。從戰術層面看，中美在安全和經貿兩大領域的即時性摩擦，正處于發作高峰期。盡可能減少不必要的摩擦和猜疑，在官方和民意層面維護中美關系穩定發展所需環境，也是鮑卡斯必須面對的課題。

中美貿易失衡問題，一直是中美關系的主要困擾，并由此衍生出來人民幣匯率、知識產權、市場準入等一系列子問題。鮑卡斯作為資深的參議院財經委員會主席，可以在這方面發揮更多的作用。此前，鮑卡斯以推動中國加入開放的世界經濟體系聞名，在國會聽證會上，鮑卡斯也把“發展對華經濟關系、造福美國企業和工人”列為其大使任內第一大目標。鮑卡斯在協調中美經濟關系、改變國會傳統看法方面，大有可為。

但就當下而言，鮑卡斯面臨的難題可能更加突出。自安倍組閣執政以來，其激進的外交政策以及導致中日關系陷入歷史冰點，并且發展為重大的地區安全隱患。安全問題正在上升為東北亞最主要的挑戰。美國在東亞地區，如果不能在中日美三角關系中尋找到平衡點，中美關系就可能遭遇階段性的重大沖擊。目前，美國提出了加強地區戰略合作的模糊口號，但地區戰略合作與日美安保條約是什么關系，是否具有實操性，尚是問號。“與崛起的中國共同合作，應對各項挑戰”是鮑卡斯列出的第二個任期目標。能否幫助構建相對互信的安全環境下的合作態勢，將決定鮑卡斯任期的工作完成度。

機會和難題，都握在鮑卡斯手上。如何運作，還待觀察。