能源改革是治霾關鍵

近日李克強總理主持國務院會議出真招治理大氣污染，消除民眾的“心肺之患”。會議要求推出三個重要措施：一是加快調整能源結構。二是發(fā)揮價格、稅收、補貼等的激勵和導向作用。三是實施大氣污染防治責任考核。

近年來全球能源供需狀況和供應格局產生了巨大變化，有利于中國霧霾治理。進入2014年，全球能源市場發(fā)展趨勢穩(wěn)定，短期內能源供應將相對寬松，能源發(fā)展前沿話題和緊迫研究方向或將回到新能源發(fā)展、環(huán)境治理和應對氣候變化。

國際方面，國際能源市場和能源供需格局產生了較大變化。由于中國經濟增長放緩和環(huán)境治理，作為全球最大能源進口國，中國能源需求增長放緩將導致全球能源需求增長放緩。加上美國由于頁巖油氣快速發(fā)展而減少油氣進口，甚至增加出口，這也將導致能源市場供需相對寬松。

國內方面，治理霧霾將對中國能源需求和能源結構產生意想不到的影響。其一，治理霧霾需要盡可能降低煤炭在一次能源結構中的比重。煤炭比重近三年來以每年1％的速度下降，改善了中國的能源結構，大大降低了二氧化碳排放的增長速度。據(jù)預測，最近幾年的煤炭年增長量應該會控制在一億噸以內。那么，如何盡快迫使中國煤炭消費峰值到來，可能成為一個新的討論熱點和政策焦點。中國煤炭消費峰值的到來取決于多種因素，包括環(huán)境污染治理的決心，清潔能源的發(fā)展速度，煤制氣發(fā)展，碳稅的實施等等。其二，東部環(huán)境治理措施中的控制能源需求，煤改氣，煤改電將大幅度提高東部能源成本，進而改變東部的產業(yè)結構和能源結構，還將在給西部提供增長機會的同時，加速西部環(huán)境污染，因此需要通過制度設計，避免西部重復東部式的污染。

解決上述問題，關鍵是能源改革，即通過能源改革發(fā)揮價格、稅收、補貼等的激勵和導向作用。中國正處于全面深化改革中，能源改革是經濟改革的重要方面。政府可利用目前能源供需比較寬松的時機，盡快進行能源體制改革和能源價格改革。能源價格是現(xiàn)階段能源改革的關鍵環(huán)節(jié)，能源價格改革的核心是建立透明合理的能源價格機制，輔之以公平有效的能源補貼設計和嚴格的成本監(jiān)管。能源市場化改革需要政府改變參加能源市場的方式，從直接定價參與改變?yōu)橥ㄟ^財稅和補貼參與。

我國霧霾治理將成為短中期影響能源供需和能源結構的最重要因素，政府需要研究如何利用這個機會推進能源改革。能源相關企業(yè)則需要進行戰(zhàn)略性調整，以應對能源需求放緩和能源供應格局變化。

當下我國大面積霧霾的主要原因是龐大的煤炭消費量和大量燃煤長期積累的結果。因此霧霾治理的一個關鍵點是煤炭替代，即要求通過能源價格改革支持清潔能源發(fā)展替代煤炭。霧霾治理的另一個關鍵點是治理成本分攤，看得見的汽車尾氣治理公眾比較愿意買單，看不見的煤炭排放治理公眾則缺乏支付意愿，這都需要通過能源價格改革來實現(xiàn)公平和效率的平衡。

（作者是新華都商學院教授）