優先推進兒童福利立法

社會福利已成為社會保障建設的短板。近日在中國法學會立法學研究會年會上，不少專家提出立法賦予公民社會福利權，認為通過立法規范社會福利制度，是社會福利事業發展的前提。

社會福利是與社會保險、社會救助并列的社會保障體系三大組成部分之一，包括老年人福利、兒童福利、婦女福利、殘疾人福利等。我國迄今還沒有一部真正意義上的社會福利法律，社會福利制度仍然缺乏必要的法律依據。社會福利立法一直處于缺失狀態,相關內容散見于各類法律或者文件,沒有形成統一的制度。目前,社會保險法已經頒布實施,社會救助立法也在推進，而社會福利立法依然明顯滯后。

筆者認為，兒童福利是社會福利體系中非常重要的組成部分，構建中國特色的社會福利法制體系，不妨就從兒童福利立法開始。

保護兒童權益是政府義不容辭的責任。中國是《兒童權利公約》締約國，卻至今沒有專門的兒童福利法，兒童救助保護體系極不完善。目前,有關兒童福利、權益保護方面的法律規定,散見于未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、義務教育法、殘疾人保障法、收養法、刑法、治安管理處罰法以及民法通則等相關法律中，不夠系統、不夠全面且大多缺乏可操作性。近年來,侵害兒童權益的事件時有發生,但因兒童福利基本制度缺失,導致部分受侵害兒童的權益難以得到有效維護。可見，制定專門的兒童福利法勢在必行。

目前全國困境兒童約數百萬人，其中以重度殘疾兒童為主，也包括其父母正長期服刑或強制戒毒的孩子。中國目前由財政完全投入的兒童福利制度，僅針對政府福利部門登記在冊的孤兒。但同時，還有很多父母或家庭監護人尚在、生活在自己家中的困境兒童，基本生活得不到保障。

制定專門的兒童福利法，就是為建立普惠制的兒童福利制度撐開法律的保護傘。兒童福利法應當全面系統地保護兒童的各項權益，在兒童的權利中，最重要的是生存權，包括生命安全權和生活保障權；兒童還享有發展權和參與權。發展權主要表現在兒童有權接受教育，以促進其身體和心理等各方面的健康成長。保障兒童獲取健康信息也是發展權的內容。參與權主要是指兒童有參與家庭、文化、社會生活的權利，有權對影響他們的一切事項發表自己的意見。如法院審理離婚案件，涉及未成年子女撫養問題的，應當聽取有表達意愿能力的未成年子女的意見。受保護權也是兒童享有的重要權利，受保護權是指兒童享有不受歧視、虐待和忽視的權利，包括保護兒童免受歧視、剝削、酷刑、暴力或疏忽照料，以及對失去家庭和處于困境中的兒童的特別保護。

兒童福利法應當規定“強制報告制度”，規定老師、醫生、照護孩子的人、警察等人群發現有兒童權益受損，必須及時報告專門機構，如不報告將面臨問責。接受報告的機構應是專門的兒童福利機構。由專門的社工負責處　理此類案件，并由律師代受害兒童將其父母告上法庭，通過司法處理被棄兒童的安置問題。（福建日報）

（作者系司法部《中國司法》雜志總編）