三公經(jīng)費績效評估離不開預算細化

三公經(jīng)費花了，但花得值不值，有無達到預期效果？廣東省廣州市財政局局長袁錦霞日前透露，該局正在制定三公經(jīng)費績效評估辦法，年內(nèi)將試水對三公經(jīng)費進行績效評價。據(jù)悉，此舉在全國尚無先例。

三公經(jīng)費績效評價，本意是按照財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的總體要求，科學地比較財政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果。其目的在于節(jié)約和控制財政資源。作為財政監(jiān)督的一種有效手段，我國

財政部門在公共財政支出領域進行了相應的實踐和探索，但未能建立相應的評價體系。從現(xiàn)實層面來說，廣州市財政局嘗試三公經(jīng)費績效評估，確實有制度破冰之義。

不過，從現(xiàn)實來看，三公經(jīng)費評估是一個系統(tǒng)工程，應建立從預算到支出全過程的評價。如果預算本身不科學，未能發(fā)揮前置作用，沒有相應的參照指標和執(zhí)行依據(jù)，那么評估就可能自話自說。比如預算單位出國考察一次，可以花費10萬元，也可以用5萬元解決問題，但考察的成果卻難以評估。預算單位考察報告中的經(jīng)驗是什么，有收獲多少，難以具體量化，很難作為參考依據(jù)。又如政府采購，若是其項目設計本身存在問題，即便資金再節(jié)約，也不能說“把有限的錢花在了刀刃上”。因此，在經(jīng)費績效的評估制度設計中，必須以細化預算作為基礎。只有當每個項目都有了明確的執(zhí)行依據(jù)、經(jīng)費標準和控制范圍，績效評價才有意義。

以招待費為例，接待什么人，每人標準是多少都應有嚴格的規(guī)定，然后根據(jù)預算單位的工作量和規(guī)定，給予必要的經(jīng)費預算。在總量限定的情況下，預算單位只要不超列超支，便可視為績效達標，若是節(jié)約和控制數(shù)越多，則其績效實現(xiàn)程度較好，提高了資金的使用效率。

三公經(jīng)費績效評估的實現(xiàn)要基于必要的條件，否則就可能淪為形式。目前面臨的困難有幾點：一是要有科學的績效預算，二是要建立科學和系統(tǒng)性的評價指標，三是對評價結果要有約束力，四是要重視支出后的績效評價。從現(xiàn)有的情況來看，績效評價既缺乏規(guī)范，又缺乏技術標準，更缺乏重視程度，使得其評價的結果，往往只能成為內(nèi)部檔案資料，以及財政管理部門的參照依據(jù)，未能真正發(fā)揮財政資金的管控作用，并為其優(yōu)質(zhì)高效使用進行制度兜底。

使用績效性差，浪費嚴重，一直是國內(nèi)財政資金存在的頑疾。最明顯的例子是，近年來三公經(jīng)費包括行政運行費，都在以每年5%的比例不斷壓縮，有的地方比例更高。其間固然有政府自我控制的因素，更重要的恐怕還在于預算標準過高，花錢的空間太大。當然，三公經(jīng)費績效評估不可能實現(xiàn)單兵突進就能解決，在推進過程中注重系統(tǒng)性和綜合性，以細化預算作為基礎。（福建日報）